高委員嘉瑜：（12 時 39 分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們要討論檢察官的工作負荷
量，從 103 年到現在的數據可知，工作量是愈來愈多，未結案數也是逐年增加，從 103 年的 140
件到 107 年的 365 件，足足增加了將近兩到三倍，也就是說，這幾年來檢察官的負荷量是愈來
愈大，在這種情況之下，我們今天要對於人力、對於未來的改善方案進行檢討時，法務部有提
出了什麼？我們也有拿出數據來，在民間司改會針對檢察官對於自己辦案品質的調查當中，沒
有人認為符合期待，八成是認為尚可，九成的受測者認為與工作量大是有關的。就這個部分，
法務部的改進方式為何？
主席：請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。當然人力的增加也是很重要的工作，但是如何減輕工作負擔、如何
從流程上簡化，這部分我們也要努力。
高委員嘉瑜：對，因為數據上也有顯示，檢察官認為改善的方法當然就如您所說：第一，增加辦案
輔助人力，第二，檢討現行結案書類撰寫方式，刪減不必要的寫作要求，第三，優化辦案的輔
助資源等等。但是實際上我們有這麼多的資源跟人力來補足現行的缺口嗎？當未結案數逐年增
加，案件數也逐年暴增的情況之下，一個檢察官平均終結每件需要 1.97 天，以這樣的狀況來看
，檢察官的負擔確實是滿大的。雖然法務部知道問題所在，可是有相關的預算或人力可以去解
決這個問題嗎？
蔡部長清祥：對於人力的爭取，我們一直持續不斷，也要靠人事總處的支持，確實他們這一、兩年
也給我們很大的支持，像 107 年就給我們 110 位，但是是包括檢察官和輔助人力。
高委員嘉瑜：我所認識的檢察官都搶著要退休，都轉任律師，因為相較之下，檢察官工作量大，收
入也沒有轉作律師來得多，所以優秀的檢察官可能不斷的心生退意，在這個部分，我們要如何
去留住這些好的人才？
蔡部長清祥：我們當然要把工作環境弄好，最重要的就是檢察官要有使命感和對這個工作的熱誠，
如果沒有的話，想要輕鬆、想要賺多錢的自然就會離開。
高委員嘉瑜：其實從最近很多重大案件中我們都看得到檢察官的使命感，不管是他們所聲請必須要
羈押的，從遠航的案子及很多的案子，都可以看到檢察官在相關證據資料的準備上都非常的充
分，但是雖然有使命感，有時候卻是力不從心，因為檢察官準備這麼多證據資料之後，可能到
了法院又是另外一回事，當然法官有他的心證。但是我要講的是，如果檢察官有這麼多的案件
，他的辦案品質會不會也受到影響？因為實際上我們發現檢察官「結案重於辦案、速度重於品
質」，這個問題來自於他們的考核機制是用量化的方式來考核，所以要求檢察官用他的結案件
數等數據作為他的績效，在重量不重質的狀況下，就會影響檢察官的士氣，他們就會覺得，既
然這樣子，我就隨便處理就好了。對法務部來講，要如何去改善這個問題？
蔡部長清祥：重質當然是我們要追求的目標，一個案件的處理，可能因為人力的不足，會讓人覺得
你處理的太草率…………
高委員嘉瑜：但是因為現在的考核機制就是用量來評比，是不是應該以重大案件或是具體的，比如
檢察官所偵查的案件能夠被起訴或是能有相關定罪的案件來作為一個績效評定呢？
蔡部長清祥：辦理重大案件我們會特別的考核，因為確實不容易，但如果純粹用定罪率來比較的話
，可能數字會不好看。
高委員嘉瑜：其實之前也爭議過檢察官濫行起訴的問題，就是說，到底我們是重質不重量，還是重
量不重質？這個部分可能就是一個很重大的問題點，當檢察官沒有將相關資料準備充分就濫行
起訴，可能會引發很多在司法上的爭議，甚至人權的問題等等，這也是過去常被詬病的地方，
所以未來這個部分也希望法務部能夠再檢討。
另外，請問司法院副秘書長，有關司法院的文官學院，也有人提到現在的課程講授方式偏向
於填鴨式的教育，沒有互動式的教學，在這樣的實務操作上，司法官的訓練是不是應該要偏重
院檢實習或是個案討論，讓他比較符合實際，而不是只是單純的講授式授課？這個部分在你們
課程的安排上，未來有沒有一些改變？
主席：請司法院葉副秘書長說明。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。司法官學院是隸屬於法務部，謝謝。
高委員嘉瑜：好，請部長說明。
蔡部長清祥：關於司法官學院的課程，我們會全面性的來訓練，也就是說，如果是職前訓練，他對
所有的程序都要了解；如果是在職訓練，當然就要看他的專業是屬於哪一塊，應該要加以安排
適當的課程或由有經驗的實務界人士來講授。所以不管是職前或是在職的，都要做一個比較完
整的訓練。
高委員嘉瑜：好。另外，我們之前有提到性平教育的部分，不管是檢察官或法官在性平教育的欠缺
上都引發很大的爭議，我們也希望未來的課程裡面能夠再有一些性平教育、性別意識等等的課
程，不致於在未來的判決或是引發社會爭議的案件上，出現一些讓人覺得法官是恐龍法官或是
在性別意識上是欠缺的狀況。因為這個部分是每年都在增加，我覺得可能你們在相關課程的安
排上有欠缺這方面的教育，所以希望法務部未來也能夠著重這個部分的課程，謝謝。
蔡部長清祥：好，謝謝。