劉委員建國：（14 時 42 分）主席、各位列席官員、各位同仁。我知道衛福部蘇次長趕著要去開院
會，所以趁這個機會大致上再請教一下。我從一早上聽到最後林委員質詢，在這個過程裡，你

好像還是不願意跳脫。我講一段話，請你聽聽看：「急難紓困（原馬上關懷）專案與縣市及衛
生福利部急難救助關係是三大塊」，所以，急難救助的概念就如同我講的，我再重複一次，分
為急難紓困（原馬上關懷）專案、地方救助與中央政府救助三大類，這些都屬於急難救助範疇
，也如同你講的行之有年，不管是急難救助或急難紓困、也就是原有的馬上關懷。當有案主提
出，也就是「對象有急迫家庭主要生計責任者遇到急難者為主，若經救助……」，注意聽喔！
「若經救助無法紓困或不符合規定，再行申請地方政府、中央政府救助」，對不對？我講的這
些應該都沒問題吧？但問題就來了。人民、百姓一直期待的就是很單純的紓困，不須檢附戶頭
、帳戶、證明有多少錢等等，就是這麼單純。有句順口溜說：「當農民真幸福，領紓困免日曬
，有戶頭匯給你」，但為什麼要向衛福部申請急難紓困要提供銀行帳戶、東拼西湊限制多，收
入未達最低生活費的 2 倍才能領得到 1 萬元，未達最低生活費的 1.5 倍才能領 2 萬元至 3 萬元？
依照衛福部公布的申請資格，等於什麼人都有資格申請了，簡單講就是這樣嘛！那也就不用
講那麼多，諸如未加入社會保險者等等，所以，我才會說你們的表格又錯了。此外，我問你有
沒有排除國保，你說沒有，但表格上明明就這樣寫：「未具有其他保險身分」，這也是你們寫
的啊！所以，簡單講，它還是有條件，也就是沒有投保任何國家辦理社會保險者才能提出申請
，對不對？應該是這樣講。而我們的意思是紓困就是紓困，急難救助就是急難救助，包含急難
紓困與馬上關懷。你知道我剛才唸的那段文字在哪裡嗎？這是公告，你知道在哪嗎？就在社工
司，這是社工司公告的，更新日期是民國 109 年 4 月 23 日，你們的網站在 4 月 29 日這樣公布
！假設我是百姓、也是未具社會保險資格者，我向各公所提出這樣的急難紓困申請，按照公告
內容，萬一申請不過，還可以回歸向中央或地方政府申請急難救助，這是你們講的嘛！對不對
？
主席：請衛福部蘇次長說明。
蘇次長麗瓊：主席、各位委員。一般急難救助是這個體系，沒有錯。
劉委員建國：沒有錯嘛！但是，民眾要是連這個急難紓困都申請不過，怎麼可能還向地方政府或中
央政府申請急難救助？相關內容是你們公告的嘛！
再來看條文。我覺得很奇怪，上週二在院會我一直強調兩者出自不一樣的概念，你還硬要跟
我從特別條例第三條第三項談到第一項，那我就先回頭來談這件事。在社會救助法第四章急難
救助第二十一條規定：「具有下列情形……得檢同有關證明，向戶籍所在地主管機關申請急難
救助」，這六項沒有錯吧？
蘇次長麗瓊：沒有錯。
劉委員建國：若我可以申請這一項，何必要因為疫情才申請？
蘇次長麗瓊：是啊！平常就可以申請，但疫情期間給的金額比較高。
劉委員建國：簡單來講，若我需要急難救助或急難紓困，何必增列？現在的四項條件是更改的嘛！
這是新增的，對不對？原規定是兩條，先增加為三條，後來變成四條嘛！也就是申請急難紓困
必須是因應疫情，符合下列四條件，才可提出申請，對不對？
蘇次長麗瓊：對。

劉委員建國：原本是兩條，增加到三條，又變成四條，但是，改成再多條也沒用，因為這是畫蛇添
足。民眾若向地方政府申請急難救助，只要符合六項條件，就可以通過，不需要再符合這四項
條件；也不用等到向你們申請紓困不通過，再向地方政府或中央政府申請急難救助，因為條件
、資格更難符合、更難申請。假設我是一般百姓，看到農民可以領到 1 萬元，而且錢會匯進帳
戶，投保職保者，投保薪資低於 2 萬 4,000 元以下、年綜合所得未超過 40 萬 8,000 元者，不必
調查帳戶就可以領到 3 萬元，計程車司機一個月可以領 3 萬元，視障按摩師還可以領 4 萬 5,000
元，也包括整脊師。林次長剛才也說全部都普及了，你在回答賴委員時是這樣講的喔！還有什
麼？你自己要想清楚，否則，到時候我就會針對勞動部。
還有很多，不只剛才林委員講過那些喔！本委員會今天把所有業管單位、各部會都找來，就
是希望大家協助分擔，衛福部不用靠急難紓困全部承擔，理論就是那麼簡單！為什麼你到現在
還這麼堅持？我實在想不通。因為你們的辛苦，導致內部人員也辛苦，要申請的人民更苦！我
要再強調一次。我比喻給你聽，你知道農委會針對花卉業者、種苗業者、雇工等無加入勞保者
，一個月補助多少嗎？最低基本工資的四成，連續三個月，都有兩萬八千多元耶！剛才某位委
員質詢文化部次長，街頭藝人若曾在街頭表演或是藝術家等，只要提出相關證明，可以領 1 萬
元至 6 萬元，不管是適用紓困 1.0 或是紓困 2.0，上述這些都是無勞保者。經濟部很辛苦，要紓
困很多類別都整理出來了，紓困對象必須是有營登者，發放 2 萬元至 6 萬元，我要問經濟部，
餐飲業發放 1 萬 5,632 元，假如飲料攤販沒有營登怎麼處理？我講的就是攤販嘛！在夜市擺攤的
也算攤販，對不對？無論是賣飲料、賣麵、賣焢肉飯、賣魯肉飯，都算攤販，但他們沒有營登
要怎麼處理？不可能把他們全部趕到衛福部申請，衛福部還認為全部都算紓困範圍，都來向衛
福部申請，這樣有道理嗎？沒有啊！
大家可以看看，不管是衛福部、勞動部、交通部、文化部或農委會，各部會都可以再整理出
很多無勞保且現今有在工作者，這些都不需要衛福部概括承受的，我不曉得為什麼衛福部要這
麼做。我上週二在院會就特別對蘇次長講，蘇次長只簡單回答說急難紓困行之有年，今天早上
你一來也答復這句話，所以你覺得對於急難紓困、馬上關懷與急難救助，地方上的承辦人員應
該都很清楚，怎麼會清楚？我已經跟你講，申請急難救助就是要符合那六個條件，你們還答復
我要符合收入未達最低生活費的 1.5 倍，你告訴我，哪一個公所這麼辦？哪一個公所是根據這個
原則辦理的？根據的法條在哪裡？急難救助的重點就是如此而已。哪裡有急難救助時，還要求
申請人該戶收入總和要低於最低生活費的 1.5 倍？
蘇次長麗瓊：但社會救助法的最前提提到，社會救助要針對幾種對象，其中一項就是急難救助，對
象是收入總和不到最低生活費 1.5 倍的中低收入戶。
劉委員建國：那是針對中低收入戶。
蘇次長麗瓊：對，該項規定包括要對低收入戶與中低收入戶進行急難救助，後面也定義了什麼叫中
低收入戶。
劉委員建國：我現在告訴你最新出來的規定，被稱為政府沒告訴你的秘密，就是任何人都能申請急
難救助金。我唸一段文字給你聽，急難救助不是只有衛福部有，教育部也有：「無申請資格限

制，中低收入戶及特定疾病者均可申請」，所以只要在這個範疇內，家戶收入不需要在最低生
活費的 1.5 倍以下。家戶所得未達最低生活費的 1.5 倍稱為中低收入戶，低於最低生活費稱為低
收入戶，而低收入戶又分為一款、二款與三款。可是，民眾要申請急難救助，你們卻拿不到最
低生活費 1.5 倍的中低收入戶標準衡量我是否符合這六款急難救助的範疇！蘇次長，你是專家耶
！這樣有道理嗎？當你看到時戶口人口死亡無力殮葬，你還要求民眾拿出帳戶或是去查他的帳
戶？在申請者戶內人口遭受意外傷害、罹患重大疾病，以至於生活陷入困境時，你還要計算申
請者家戶收入是否在最低生活費標準 1.5 倍以下嗎？再來，在財產或存款帳戶因遭強制執行、凍
結或其他原因未能及時運用的情況下，還要看民眾的帳戶去計算家戶總所得是否在最低收活費
的 1.5 倍還是 2 倍以下嗎？如果認定在最低生活費 1.5 倍以下就給 3 萬元，2 倍以下和 1.5 倍之
間給 1 萬元？不該這樣！急難救助的限制沒這麼嚴格！如果要這麼嚴，就是採用既有六款標準
，若還要再嚴格，就再多四點。一旦申請急難紓困的案件統統沒過，回歸地方政府的急難救助
、中央政府的急難救助，可想而知，根本申請不過。話又講回來，你們當時編列這 7,800 萬元也
不為過喔！所以，我才對院長說，照你們的原訂條件，這 7,800 萬元到明年底也發不出去，在尚
未放寬之前，根本不可能有一萬多人申請，對不對？
從 3 月 16 日、17 日，你們就增加因疫情影響的一類與二類，後來又增加第三類，現在又變成
這樣，不曉得為什麼一直改？但當時的 7,800 萬元都是足夠、甚至用不完的，再加上原本的兩億
多元，將近 3 億元，別想花完。但是你們今天既然覺悟了，要承擔起來，對於這些無勞保、現
今在工作的對象，你們要全部概括承受，那條件當然就不一樣了。但為什麼條件不一樣，還是
維持急難紓困，反而不是盤點出一項更周全的計畫？該是農委會主管的，就回歸農委會；該由
經濟部主管的，就回歸經濟部；該由勞動部負責的，就回歸勞動部；屬於衛福部可以承受的就
是某個範圍。我這樣說有沒有不對之處？沒關係，就請你指明。
蘇次長麗瓊：沒有，我了解，謝謝委員指教。
劉委員建國：你一直道歉，部長道歉，院長也道歉！原本是要發錢給百姓，趕緊幫他們紓困的一件
好事，現在卻演變成這樣，我已無話可說。反正，我提了兩項提案，一案期限是一個禮拜之內
，另一案期限是兩個禮拜之內，請你們好好整理出來。至於今天出席的各部會，在你們業管範
疇內仍有無勞保勞工，拜託你們趕緊幫忙找出來，並研究看看要怎麼處理，不要等到紓困不及
，又要推出紓困 3.0，再多出好幾項條件，抱歉，那我絕對會跟各位過不去了。