林委員思銘：（11 時 49 分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天這個議題是所有委員都非常關
心的，本席回憶起以前發生的臺大宅男張彥文砍殺女朋友 47 刀令其當場死亡的事件，其實在我
們的社會常常可以看到這樣一個恐怖情人的悲劇，而這些事情的發生都有前因，即這些人常常
跟蹤騷擾被害人，這些行為進一步升級就造成了我們不能預防的後果。經過調查，這些跟騷者
大部分都是陌生人或是慕名的追求者，都不是家暴法規範的對象，所以在盤點目前法令後可知
，我們對於婦幼的保障顯然非常不足，現在本席就針對目前刑法及相關法令對這些跟騷行為的
規範與部長進行檢討。刑法對於構成恐嚇的跟騷行為適用恐嚇罪或強制罪，家暴法亦只約束家
庭成員之間的跟蹤騷擾行為，性別工作平等法、性騷擾防治法、性別平等教育法規定必須符合
具有性意味或性別歧視或是與性、性別有關的行為才算，而社會秩序維護法第八十九條僅規定
「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽」才符合要件，且裁罰僅新臺幣 3,000 元，也就是說目前
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的法律都沒有辦法解決跟騷糾纏這種狀況，所以跟騷法的制定實刻不容緩，請問部長同意這個
看法嗎？
主席：請內政部徐部長說明。
徐部長國勇：主席、各位委員。剛剛委員提到的幾個法律，其實無法把所有的行為主體統統包括在
內，也就是有些行為主體已經構成民眾的不愉快，甚至騷擾到其個人隱私、生活常態進展的時
候，而這些行為主體可能在法律之外，所以我們要把這些囊括進來。委員本身是律師，自己就
是專家，我想你應該明白我的意思，這樣包進來是應該的。現在就是態樣各方面我們再處理得
圓滿一點，包括剛剛談的主觀要件、意圖要不要列入等等。
林委員思銘：是，我的意思就是現在這部法律的制定刻不容緩，因為很多跟騷行為的態樣，我們在
家暴法和性平法，三法都沒有辦法將其制定進去。
徐部長國勇：委員，你知道我的態度很清楚，我們都是讀法律的，有時候一說你就明白我在想什麼
，我也知道委員的想法，因為我們有共同的語言。所以這部分我是贊成的，我們的語言是一樣
的。
林委員思銘：所以要趕快訂定，刻不容緩，不能怠惰。
徐部長國勇：當然。
林委員思銘：我們現在真的認為內政部的腳步顯然沒有跟上，這個法的訂定真的要儘速去做。
徐部長國勇：我們會儘速處理。
林委員思銘：另外我想針對內政部在 2018 年有一個版本，但內政部的版本就主觀要件部分，剛剛
部長也講了很多，但我看了一下草案寫「行為人基於愛戀、喜好或怨恨等主觀要件」，好像只
有針對恐怖情人或是陌生的跟蹤者，基於愛戀、喜好或怨恨去跟蹤別人。但我們現在常在社會
上看到一種情況，就是暴力討債，這是否也在我們跟騷法的要件裡面？
徐部長國勇：暴力討債會有強制罪等問題，因為縱然有債務，也不可以超出這些行為。
林委員思銘：我們實際上的案例，很多被暴力討債的債務人或其親屬，常常被這些暴力討債的人騷
擾，譬如去他家一直按門鈴或是一直跟縱他，但報了案警方說沒有辦法處理。
徐部長國勇：這個其實還是有處理，很多案件都有處理。
林委員思銘：沒有辦法處理，警方完全就是……
徐部長國勇：我請局長跟你說明一下。
主席：請內政部警政署刑事警察局黃局長說明。
黃局長明昭：主席、各位委員。關於暴力討債，其實內政部有設立一個 24 小時的專線，都可以送
到我們警察機關偵辦……
林委員思銘：現在先討論這個問題，在跟騷法的定義裡面，關於討債的主觀意識、意圖，然後去跟
蹤別人適不適用？
徐部長國勇：如果我們把主觀中加上怨恨，討債討不到就是一個怨恨的處理，其實還是可以列進去
。
林委員思銘：所以有包含在裡面嗎？
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徐部長國勇：事實上討債行為已經構成強制罪，因為使人行無義務之事或妨害人行使權利，所以這
是第三百零四條，委員也是這方面的專家，這些我們都會處理。
林委員思銘：我認為不一定，因為我按電鈴只是要叫他出來而已，我是有正當理由。我們認為一直
按電鈴這種應該是用跟騷法來規範可能會……
徐部長國勇：這部分與社會秩序維護法相關，我們也有處理。一般來說，有涉及黑道等等，我們有
時查出來組織犯罪這些也會處理。
林委員思銘：但據我了解，警察常常到現場只有登記一下、了解一下，然後說這個他們沒有辦法處
理就回去了。結果對方又來，不斷地來啊！
徐部長國勇：我們警察同仁現在有專門在處理這部分。
林委員思銘：我的意思是，這個要用跟騷法來制定，要把他規範下去啦！
徐部長國勇：主觀認定還是可以加進去，討不到錢就是怨恨嘛！這個主觀要件都可以……
林委員思銘：對，一定要規範下去，否則警察沒有法律可以制裁他們。
徐部長國勇：對，但這個比較屬於輕罪，因為這一開始可能是行政罰後面才再變成刑罰。
林委員思銘：好，接著討論下一個問題，當然政府的態度就是過去一直擺著，現在要趕快處理啦！
徐部長國勇：是，我明白委員的意思，我們都是來處理問題的。
林委員思銘：方才管委員也有提到一個問題，因為我們知道這些跟騷者大部分都是病態的，精神有
問題，但我們現在看到無論是行政院的草案，或是我們委員的草案，對於這些病態的人，如果
被警察抓到，應該是強制送醫才對。
徐部長國勇：這一定要請他們幫忙，我們沒有辦法認定。
林委員思銘：所以衛福部對於我們的跟騷法到底有什麼配套措施？不能內政部訂一個版本，但相關
的配套措施跟立法都沒有啊！
徐部長國勇：這就跟我們法官在辦案一樣，到底是心神喪失，還是精神耗弱？當然現在改了，以前
這樣定義還是要經過鑑定，法官自己也不懂啊！
林委員思銘：所以要處理啊！衛福部現在如何處理跟騷法中的精神病患？
主席：請衛福部保護司郭代理司長說明。
郭代理司長彩榕：主席、各位委員。因為今天心口司沒來，但就之前他們提供的資料，跟騷行為的
原因是非常多樣的，多半是因為認知或行為的偏差問題，真正因精神或病態的理由所造成的跟
騷行為是少的。
林委員思銘：少的？
郭代理司長彩榕：依據他們蒐集到日本的研究，大概只有占 2%。
林委員思銘：部長，我們都是內行人，很多這種跟騷者如果進一步產生犯罪行為，他們在辯護時都
會說他們精神有疾病。
徐部長國勇：是，我們都做過律師，所以都很清楚，甚至有時還拿出殘障證明。
林委員思銘：所以剛剛講少的這個理論可能不正確，大部分都是病態的啦！
徐部長國勇：對，就像偏執是否屬於病態的問題。
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林委員思銘：對啊！偏執狂啊！關於這部分，我認為衛福部要跟內政部好好討論。
徐部長國勇：我們還是要尊重衛福部的專業，但我希望這部分大家一起來努力。
林委員思銘：是啊！跨部會要開會啊！不能法立出來結果窒礙難行，這樣不行啦！
徐部長國勇：我們有開過會。
林委員思銘：針對這部分的病患到底要怎麼處理？
徐部長國勇：這就是我之前說警察有警察的困難，他們沒有辦法認定。
林委員思銘：所以這部分一定要趕快處理。
徐部長國勇：是，謝謝委員，委員是這部分的專家，希望能多給我們意見。
林委員思銘：衛福部也要加緊腳步，不能一直靠內政部。另外，部長的報告一直說有法律競合的問
題，對此我不能認同，家暴法歸家暴法，性騷擾防治法歸性騷擾防治法，這個競合問題我覺得
不是問題。
徐部長國勇：至少有包攝的問題。
林委員思銘：跟騷法是針對一般大眾，家暴法是針對家庭成員間，性騷擾防治法是針對有性意向的
嘛！
徐部長國勇：家暴法也有跟蹤的問題，譬如離婚的先生整天去跟蹤離婚的太太。
林委員思銘：我了解，我的意思是跟蹤就適用這部分嘛！
徐部長國勇：所以這個有包攝的問題，我的意思就是要處理包攝問題。
林委員思銘：我認為涉及到刑罰才有法律競合的適用，因為家暴有特別的規定就用家暴法，性騷擾
就用性騷擾防治法，但是一般……
徐部長國勇：所以我才說有普通法跟特別法的這種關係存在。
林委員思銘：我的意思是這個一定要訂，沒有法律競合的問題啦！
徐部長國勇：沒有，普通法跟特別法的問題，我……
林委員思銘：這個法官在適用上，他們一定能夠分辨得非常清楚……
徐部長國勇：法律意見我們都可以溝通。
林委員思銘：這個部分要趕快……
徐部長國勇：我們都有共同語言，我們知道都可以溝通的。
林委員思銘：瞭解，我認為法律競合不是問題，我們還是要趕快去制定這部法律。
徐部長國勇：多謝委員！
林委員思銘：OK，謝謝！我的時間到了。