林委員淑芬：（14 時 27 分）主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，你剛才具體的承諾劉建
國委員說你這個等於是薪資補貼的短工津貼在 10 天內會研議出薪資貼近基本工資者要重新調整
的方案。事實上，我覺得劉委員剛才的助理做的也是錯的，其實薪資貼近基本薪資的勞工的老
闆不會發 25,200 元，因為他一個禮拜已經休 1、2 天或一個月休 5、6 天或一個月休 3 個禮拜了
，老闆不會付他 25,200 元，而是直接不通報，因為你們要求要通報的話要 23,800 元，所以老闆
不會通報，然後勞工會去做什麼？勞工會趕快去找打工的機會繼續打工。你剛才又講到一個錯
誤的地方，你剛才說明的是你們跟交通部不同的地方在哪裡。劉建國委員提到他會不會去向交
通部領職訓津貼後又來跟勞動部領職訓津貼，剛才你說交通部補助的是企業，勞動部補助的是
勞工，所以不可能有這種情況。但是你講錯了，我來請問交通部，交通部有沒有補助個別的自
營業者？
主席：請交通部祁次長說明。
祁次長文中：主席、各位委員。如果是沒有企業雇主的，我們會有補助。
林委員淑芬：有補助個人的嘛！好，次長請回座。
部長，我現在要告訴你的就是這件事情，就是所謂的自然人承攬，在交通部的業務範圍裡面
，受到疫情衝擊最嚴重的產業包括運輸、旅館、飯店、餐飲業，剛好這幾項的服務業裡面非常
普遍的有所謂自然人承攬的狀況，他可能就是自營作業者的選項，包括導遊、遊覽車司機、零
售攤商，這些人每年大概有多少人，你們有沒有統計過？從業人員有多少？
許部長銘春：餐飲服務的……
林委員淑芬：就是疫情衝擊最嚴重的，你說疫情就是衝擊這些人。
許部長銘春：不好意思，因為今天主計沒有來……
林委員淑芬：你不知道，我也很懷疑你們到底是怎麼去評估你們的預算，那交通部知道嗎？
主席：請交通部祁次長說明。
祁次長文中：主席、各位委員。旅行業是 3,000 家，包括導遊 4.3 萬人點、領隊 6.4 萬人，旅宿業
大概有 3,500 家，但是實際的從業人員，我這邊是沒有資料。
林委員淑芬：你們沒有資料，你們怎麼去估算預算要編列多少？所以我實在很懷疑你們是在做什麼
，交通部請回座，我想你也不知道啦！
祁次長文中：我這邊沒有，但觀光局是有去核算的。
林委員淑芬：有去核算但你不知道有多少人，那你也回去啦！不知道就不知道！自營作業者的產業
依據 108 年 12 月的統計，有 87 萬 6,000 人在服務業，其中 38.6 萬人在批發零售業；13 萬 5,000
人在住宿餐飲業；15 萬 8,000 人在其他服務業，從業人員非常多。尤其是這些所謂的自營業者

，有一些是他不得不如此，他就是要自然人承攬，像旅行社也不會僱用導遊，而是用承攬的，
還有像是遊覽車司機自古以來就是自然人承攬的狀況，所以這些自營作業者其實都沒有所謂就
業保險的保障，相對於其他受僱者，其實並沒有辦法受到就業保險的保障，所以他沒有兩種權
利，是哪兩種權利你知道嗎？他沒有就保資格……
許部長銘春：失業給付……
林委員淑芬：他沒有失業給付，所以也沒有失業津貼，我要講的是在目前的法律架構下，他們沒有
辦法領失業給付，也沒辦法領訓練津貼，但是這群人就是這一波疫情衝擊最嚴重的人，可是法
律資格要件他都不符合，那這樣該怎麼辦？你說交通部他們自己有編列補助企業的，叫他們去
教育培訓、數位精準行銷、跨區域交流、標竿學習等等，然後請聽清楚，補助老闆的轉型培訓
費最高是 300 萬元，再請這些老闆去發給勞工，我也真的很懷疑這些老闆真的有辦法辦理嗎？
或是真的有心要去辦理嗎？
其次，對於這些自然人承攬的弱勢自營業者，還有一個所謂的經費撥入雇主的帳戶，所以導遊
、領隊、遊覽車、客運業、小客車租賃業、計程車運輸合作社，他可以去參加培訓，然後就可以
領交通部的補助，但是我要跟部長講，職業訓練你們不是沒有辦過，這是勞動部的例行性業務，
你們現在的「充電再出發」也是例行性業務對吧？
許部長銘春：我們把它加值。
林委員淑芬：OK，還是例行性業務。再來，你們所謂的無薪假津貼或是短工津貼，這也是例行性
業務不是嗎？這些例行性業務不是你發明出來的，只是以前你把啟動的指標連動到失業給付的
指標，所以這不是新生出來的計畫。
許部長銘春：安定就業以前沒有，安心就業、安穩僱傭都是新的計畫，過去我們沒有。過去「充電
再出發」是有，但我們把它加值……
林委員淑芬：沒啦！你們的無薪假補貼難道過去都沒有嗎？應該只是沒有啟動而已，因為門檻還沒
到，沒有啟動。
許部長銘春：因為「僱用安定」啟動的門檻很高。
林委員淑芬：對啊！指標不恰當啊！
許部長銘春：過去委員有關心，所以我們把就保的……
林委員淑芬：那你們「僱用安定」的錢跟這次所謂短工津貼的錢都一樣是從哪裡來的？
許部長銘春：「僱用安定」是在就保基金，然後安心、安穩、「充電再出發」都是用就安基金。
林委員淑芬：就安基金有規定自營業者不能夠用嗎？就業安定的錢是從哪裡來的，自營業者難道沒
有資格用嗎？所謂的就業安定、就業衝擊。
許部長銘春：基本上就安基金是促進國民就業、穩定就業……
林委員淑芬：我為什麼會講這個？因為訓練津貼雖然交通部有編列，但我們都看得出來成效不彰，
過去既有的計畫在執行上成效也不彰，然後現在我們也認為它也是成效不彰的，雖然看起來補
助的金額很多，但成效不會很多，那還是訓練津貼，尤其是勞動部的還需要雇主去辦訓，勞工
才能去上，那才有……

許部長銘春：勞工不一定要到企業辦訓的地方上課，他到我們分署……
林委員淑芬：那也要雇主幫他報啊！現在的短工津貼其實是薪資補貼的概念，你拿就業安定基金的
錢，然後要做薪資補貼，而疫情衝擊最嚴重的剛好就是這一群都用自然人承攬的人，而且是所
謂的自營業者，看起來自營業者本身非常的自主，也不是非自願性失業，跟一般人非自願性失
業好像不太一樣，然後你們就把他排除出去。但是我要告訴你，因為你的錢是從就業安定基金
來，不是從就保來的，所以這一次我認為部長你應該可以考慮，把這群受衝擊最嚴重產業裡面
的這些餐飲業、飯店服務業、公共運輸業等這一群自營業者，應該也可以拿到所謂薪資補貼的
範疇裡面來。
許部長銘春：現在我在考慮新的計畫，因為這一群工作者、勞動者的確是……
林委員淑芬：這次衝擊最嚴重的。
許部長銘春：對，是衝擊最嚴重的，也的確在我們原來的這些「充電再出發」或安心就業等等，都
是以減班休息為條件前提，所以這些人真的用不到，但他們也的確受衝擊，所以我其實也一併
在考慮這些自營作業者或承攬人……
林委員淑芬：我現在不是講「充電再出發」，我現在講的是薪資補貼，就是短工津貼要納入他們，
因為這些錢不是從就保來的，而是從就業安定基金來的，就業安定基金就可以納入他們啊！
許部長銘春：我們的確一開始是以受僱勞工先作為紓困的對象，其實委員提醒的這些問題，包括貼
近基本工資、包括自營作業者等無一定雇主的，雖然交通部他們是補助企業，但還是會補助到
自營作業者……
林委員淑芬：沒有啦！補助企業的是受僱勞工啦！然後補助自營業者是個別再訓練，但是這些自營
業者也沒有時間再去訓練，如果導遊的工作都沒有了，他就要趕快再去找地方打工，那他如果
要打工的話，怎麼去職訓？你們就安基金裡面的短工津貼就是薪資補貼，老實說講白一點，就
是要讓這些受衝擊的勞工等於是所謂短期失業補助的概念，那並沒有包含說他們必須要去職訓
喔！我的意思是說你們的職訓為什麼訓練成效不彰？因為這些人要依靠職訓領的 1 萬 9,000 元過
生活，不可能嘛！所以他們會趕快去打工。他們去打工領 3 萬元，或是參加職訓領 1 萬 9,000 元
，你覺得他們會怎麼選擇？所以不如……
許部長銘春：這是給他們 2 個選擇……
林委員淑芬：短工津貼所謂的薪資補貼裡面救急的只有 3 個月而已，就可以納入他們，因為他們的
確是就業不安定嘛！所以請你們去研議把這些人都納入，好嗎？
許部長銘春：好，我們會儘快來處理這一塊。
林委員淑芬：這些人其實說多不多、說少也不少，這些人大概都加在職業工會裡面，他們的就業安
全是相對缺少的，可是他們繳納勞保卻不會短缺，因為職業工會不可能在他實領薪資已經歸零
的時候，去把他的勞保投保薪資下降為零，不可能嘛！對他們來講，他們還是要繳納保險的費
用，然後他們自己的生活費用也是需要，所以他們不可能靠你們 1 萬 9,000 元的訓練津貼過生活
，他們一定會想辦法去增加收入，你們在短工津貼裡面加入他們，這才是雪中送炭，雪中送炭
很重要，這也不違法，剛好符合使用。

許部長銘春：好，謝謝委員。
林委員淑芬：謝謝。