黃委員秀芳：（10 時 9 分）主席、各位列席官員、各位同仁。我先針對我今天提的中醫藥發展法
草案進行說明，其實第 9 屆第 3 會期時，我就關心過中草藥發展，我希望政府投資在中草藥生
技產業以及發展本土藥用植物部分，就是藥食同源品質管理，其實臺灣很多民眾對於中藥的重
視不亞於西醫，所以我們希望中醫藥發展法在委員會通過之後，透過中醫藥發展法讓我們的政
府能夠投注更多的資源在中醫藥發展。因為我們看到政府在中醫和西醫部分所投注的經費比例
真的相當懸殊，所以我們也希望藉由中醫藥發展法的通過，能夠讓我們所有的相關部會正視中
醫藥的發展。
針對本席所提的中醫藥發展法草案，其中第五條我提到希望中央主管機關能夠為了辦理中醫
藥發展事項成立財團法人，但是衛福部在今天的書面報告中說明沒有這個必要，請教部長，為
什麼沒有必要成立這個財團法人？
主席：請衛福部陳部長說明。
陳部長時中：主席、各位委員。因為目前還有其他的相關單位能夠提供這方面的協助，不是沒有必
要，而是目前尚無必要。
黃委員秀芳：尚無必要？所以以後還可以再討論嗎？
陳部長時中：當然，有很多事情還是要與時俱進，不過目前是尚無必要。
黃委員秀芳：再來，行政院版本第十九條中提到，衛生福利部國家中醫藥研究所為配合第五條中醫
藥發展計畫之執行，得設置中醫藥研究基金。也就是要設置基金嘛。
陳部長時中：對，要設置基金。
黃委員秀芳：而這個基金不透過公務預算的撥補，請問如果這個基金不透過公務預算，那麼基金的
來源是要從哪裡來？
陳部長時中：第一個是捐贈。第二個是孳息。第三個是這個基金最主要的精神，就是產學相關合作
的權利金與收入能夠併到這裡面，讓這個基金能夠生生不息、源源不斷，其本身的發展成果能
夠再挹注進來變成一個循環基金。
黃委員秀芳：請問部長，整個基金的規模有多少？是不是真的足以推動國家的中醫藥發展？基金規
模有多少？
陳部長時中：基金規模目前是 2 億元，以 2 億元做為一個起頭。
黃委員秀芳：基金規模才 2 億元？
陳部長時中：但是如果我們發展得好或有很多產學合作，搞不好以後會變很多也不一定，我們都是
抱著很樂觀的態度。
黃委員秀芳：所以很多人會覺得中醫藥的發展跟西醫來比較真的差滿多的，我們希望能夠透過中醫
藥發展法的推動，讓我們的政府看見中醫藥發展，並且能夠給予重視，如果基金的規模只有 2
億元，部長覺得這樣夠嗎？
陳部長時中：若以這樣的規模要作為全部的發展當然不夠，但是我們最主要是要讓研究經費、產學
合作能夠變成活水，這是最主要的精神。而且中醫藥研究所還可以申請其他的科技計畫，不是
只用這 2 億元來進行中醫藥研究所的發展，最主要是在產學合作循環活水的建立。
黃委員秀芳：我記得我在今年曾經詢問過，行政院曾宣示要成為亞太生技醫藥研發產業中心，就是
希望臺灣能夠成為亞太特色藥業專業重鎮，預計 2020 年的營業額可以達到 1,200 億元，2025 年
營業額可以達到 2,200 億元。但是我看到最近這 3 年科技部補助中草藥學、中醫學相關研究的總
經費其實也不多，和西醫比較起來其實是不多的，才一億多元而已。我希望政府重視中醫藥發
展，不論是中藥的相關萃取物、製劑，其實這是一個可以發展的產業。如果臺灣的中醫藥能夠
發展得好，這是東方國家、亞太國家才有的中醫文化，既然臺灣號稱有全世界最好的醫療，中
醫也是我們的特色，所以我希望衛福部對於這個部分能夠更加重視。然後如果能夠大力推動中
醫藥發展，其實未來我們可以成為亞太國家中重點發展的重鎮，而且對於臺灣整個醫療界及所
有的產業都是好的，部長是不是能夠針對這個部分提出看法？
陳部長時中：我們對於中醫的整體發展有一個中醫優質發展計畫，這是一個編列 6.7 億元的 5 年計
畫，能夠讓中醫可以優質化，包括居家醫療、預防醫學及中西醫多元合作方案，並促使其往實
證醫學發展，對於人民的健康能有所幫助。另外，在產業方面最主要是管理規範的建立，不管
是任何的中藥或是中藥相關，從最基本的藥食兩用，一直到保健食品、中藥材、中藥製劑等，
各方面都應該有完整的管理規範。所以目前我們從明年開始有設立一個中醫藥優質管理和產業
躍升計畫，主要是從中醫藥的管理規範先行建立，第二個是管理系統國際化，第三個是相關法
規的調和，這樣能有助於我們的產品外銷，並且能夠有更多的服務及發展。
黃委員秀芳：再來，針對行政院的版本草案第五條內容，中央主管機關研定中醫藥發展計畫時，會
會商相關機關，以利跨部會合作推動中醫藥發展。之前農委會的農改場會到民間推動，什麼樣
的植物可以當成藥用的植物，他們會到地方上推廣，並且希望農民能夠廣種，比如枸杞、沉香
茶葉，但是後來衛福部卻沒有通過這個植物是可以食用的。當農民投資了很多錢去大量種植，
後續要變成有經濟價值的時候，因為它不是可以食用的，所以衛福部這邊又不同意，就會造成
很多問題。我希望未來衛福部和農政單位能夠做好溝通，尤其是農改場，我認為要推廣種植這
些藥用植物都應該有所依循，衛福部這邊要同意這種植物是真的可以食用、可以大量推廣，才
能同意農改場去推廣，不然農改場去推廣之後，衛福部又反過來不同意這是可以食用的，會造
成農民很大的損失。
陳部長時中：所以我們才需要有這樣跨部會的諮議性質，能夠事先把事情講清楚，對於專業能夠互
相考量，我們會從一般食用到藥用食物、中藥材，各有不同的相關規範。當然這都需要事先跨
部會的協商，並參考民間相關的意見、專家的意見。
黃委員秀芳：你們現在有這樣做了嗎？你們和農政單位有沒有……
陳部長時中：當然，現在也會這樣做，未來這部法律能夠讓我們更明確的按照這樣來做，所以我們
需要相關的中醫藥發展法，才能訂定基本的政策讓大家可以依循。
黃委員秀芳：我希望這個政策訂定之後，能讓你們在推動、推廣中醫藥材，對於什麼是真正可以食
用的東西，你們跟相關部會能夠事先溝通，在真正要去推廣的時候，讓最基層的農民能夠有所
依循，不然他們投資太多，最後等到有經濟價值要販賣時，你們這邊反而又說不行，這樣會造
成農民很大的損失，兩年前我也為了這件事跟你們討論過。
陳部長時中：這件事情真的很複雜，在這裡我們也很難講得很清楚。
黃委員秀芳：好，接下來我想請教什麼是「藥用植物」的定義？什麼是藥用？是在你們藥典裡有的
才是藥用，還是藥典裡沒有的？
陳部長時中：所以我剛剛跟委員報告，這個問題若是說起來，可能說到明天都說不完。這部法出來
以後，我們會做一個地毯式的釐清，我為了這件事花了兩年時間與大家討論，那個東西就是很
難有定義，但是如果有一部法，會讓我們執行相關政策時更有依據。
黃委員秀芳：好，中醫藥發展法如果在這個會期順利推動，其實真的可以讓中醫藥被政府相關單位
重視，也讓中醫藥真的成為臺灣最重要的產業，好不好？
陳部長時中：謝謝委員，法規明確是一切產業發展的基礎，我們會朝此方向來努力。
黃委員秀芳：好，謝謝。
陳部長時中：謝謝委員。