周委員春米：（9 時 32 分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天主要是討論刑法第八十三條、
第八十五條及刑法施行法，等一下進行逐條討論時我們再來研商。首先本席要讚賞你們一下，
「一起讀判決」針對法務部每個月所提出的報告都有作一些解析，這些文章比較易讀，數據也
比較完整，108 年 11 月所提出來的研究報告為「我國與日本女性受刑人之比較」，108 年 6 月則
為「妨害婚姻及家庭罪案件統計分析」，7 月為「就臺東地區在監收容人概括分析」，這些報告
都非常具體，而且很有幫助。今天我們就先聚焦在我國與日本的在監人數，女性的部分我們再
特別提出來。日本的人口數是我們的 5.3 倍，而臺灣新入監受刑人數卻是日本的 1.72 倍，這是
根據法務部所提供的矯正統計年報所得的數據，也就是說，我國從 2014 年至 2018 年新入監人
數為十七萬五千多人，日本則為 10 萬 1,480 人，這是近 5 年新入監的受刑人數。日本的人口數
是我們的 5.3 倍，而我們的新入監受刑人數卻是日本的 1.72 倍，基本上，矯正署的業務也是法
務部的業務之一，請問次長對於這樣的數據有什麼看法？
主席：請法務部陳次長說明。
陳次長明堂：主席、各位委員。事實上，減少入監也是法務部的政策之一，因此從過去以來，可以
易科罰金的部分就儘可能易科罰金或是易服社會勞動，不過這幾年來確實發生一些不是很正常
的狀況，也就是毒品犯的入監人數還包括觀察、勒戒、強制戒治、刑事處理等等，這部分大概
就占了 50%左右。
周委員春米：這也算在入監受刑人之內嗎？
陳次長明堂：對，毒品犯占太大宗了。
周委員春米：也就是觀察、勒戒、強制戒治這些嗎？
陳次長明堂：觀、勒就是兩個月以內，強制戒治則是一年……
周委員春米：所以你們也把這部分算在受刑人之內嗎？
陳次長明堂：第三犯就要受刑了啊！
周委員春米：所謂的入監受刑人應該不包括觀、勒和強制戒治的部分吧！
陳次長明堂：不包括，觀、勒和強制戒治的人數其實並沒有那麼多，主要是第三犯之後又再犯，所
以變成達到受刑人的地步，因此受刑人無形中在增加。其次是酒駕罪，這部分每年平均有 8,000

人上下在浮動，原本這些人可以進行社區處遇，但因為有些人繳不出錢、不能易科罰金，或是
因為我們的政策不讓其易科等等，所以受刑人無形中就增加了，這兩大宗是最多的。
周委員春米：第一是毒品，第二是酒駕，或許我們可以再具體討論一下，原本對於判處六個月以下
刑期者，我們希望能夠給予易科罰金的機會，就法院的審判心態而言，如果當事人沒有前科或
是情節並不是那麼嚴重，他們也希望能夠易科罰金，而且現在可以易科罰金的最重本刑都已經
調高了，但現實上還是沒有辦法易科罰金……
陳次長明堂：對，他們繳不出錢來。
周委員春米：這部分可能是由於毒品或酒駕，而日本女性受刑人的最大宗是竊盜。這也是長久以來
存在的普遍現象，不知這方面的問題有沒有辦法加以改善？因為矯正署的資源有限，在兩邊互
相擠壓之下，受刑人本身的人道處遇及相關資源的擠壓都已經非常明顯，究竟這個問題該如何
處理？我想近 5 年來應該都是這樣的狀況，不知法務部的態度是怎麼樣？
陳次長明堂：基本上，我們要求所屬檢察機關對於入監之前可以易科罰金或易服社會勞動的部分，
就儘可能易科罰金或易服社會勞動，甚至我們還做出幾個實驗性的案例，比如沒有辦法易服勞
動的部分就送到監所去，我們幫助他們進行鄰里上的調配……
周委員春米：鄰里上的調配是指什麼？
陳次長明堂：譬如可以在監獄附近工作的，我們讓他們白天報到之後就去工作，因為易服社會勞動
還必須要有社工員……
周委員春米：他們去勞動是算他們來繳易科罰金的錢還是抵易服……
陳次長明堂：是抵易服社會勞動。
周委員春米：這樣的比例應該不太多吧！只是在方向上……
陳次長明堂：的確不多，只是儘可能減少入監。雖然減少入監是我們的政策，但事實上有一些案件
真的有困難度，因為我們不可能找外面的人每天幫他們繳錢。另外，我們也鼓勵榮譽觀護人或
更生保護會儘可能幫他們找可以去工作的地方，可是這部分還有待努力。
周委員春米：這是很實際的問題，可能當事人本身犯罪的情節並不是那麼嚴重，法律上可以易科罰
金，法院一定也願意讓他們易科罰金，但他們就是繳不出錢來。
陳次長明堂：對。
周委員春米：臺灣的犯罪態樣還是存在毒品和酒駕問題，占了一大半。再看到你們的報告，這 5 年
來 60 歲以上臺灣女性的在監人數平均年增率達到 11%，每年增加大概 1%，在監人數高齡化問
題也是很明顯，請問次長對這個問題有什麼看法？
陳次長明堂：不只是女性，男性受刑人也是逐漸走向高齡化，所以我們的矯正機關現在也在規劃中
。高齡化受刑人要採取集中管理還是分散管理，在各國的制度面是不同的，集中管理是老人都
關在一起，如果是分散管理，他可能跟一些年輕人或是中年人可以有互動的機會，我們目前是
朝向不是完全集中但是能夠設專區，譬如臺北監獄準備設一個專區，將來也考慮比較沒有人照
顧的地方譬如金門監獄，如果有我們需要改善的地方，金門監獄也許可以做一個老人專區，類
似這樣。

周委員春米：有這樣的規劃？
陳次長明堂：有考慮。
周委員春米：好，最後本席希望法務部給我一個數據，關於刑度是量 6 個月以下，但是後來沒有辦
法易科罰金，而易服勞役或送監執行部分的數據提供給本委員會及本席，好不好？
陳次長明堂：好，會後提供。
周委員春米：另外，比較臺、德檢察官案件終結方式，在職權不起訴及微罪不起訴部分，臺灣跟德
國相較下，德國是 22.9%，我們是 1.5%，這是職權不起訴及微罪不起訴，不是罪嫌不足的部分
，等於是德國檢察官在權力運用上會比臺灣敢用不起訴的決定，請問次長對這樣數字的意義有
什麼想法？
陳次長明堂：事實上過去微罪不起訴部分，我們只有第二百五十三條職權不起訴，但現在我們鼓勵
緩起訴，緩起訴如果增加，職權不起訴可能會減少，這是互動的。譬如毒品，今年目標是要達
到 20%以上附戒癮治療的緩起訴，這些是法務部的目標，我們儘可能在前端先堵住，不要進入
到審判，這樣就不會有執行問題，所以緩起訴、職權不起訴也是法務部要推行的政策，也是目
前在推行的政策。
周委員春米：對於法務部而言，在毒品部分，大家都對你們委以重任，你們所能夠處理的只是在案
件犯罪上面做處理，事實上這個數字對你們來講是過於沉重，但還是希望你們能夠處理，去調
整這個失衡的狀況。
陳次長明堂：我們會加強。
周委員春米：謝謝。