童委員惠珍：（12 時 15 分）主席、行政院蘇院長、主計總處朱主計長、財政部蘇部長、國防部嚴
部長、各部會首長、各位同仁。臺灣目前的軍事戰力當然是以固守、嚇阻為主要的戰略目標，
尤其是我們的場域臺、澎、金、馬屬於長條型的狹窄地區，如果發生空襲警報，我們的空防預
報時間其實很短，所以我們的戰機需要有比較快速反應、精準的能力，所以第一次的戰機購買
案，我相信對臺灣來講是非常重要的。而臺灣從民國 92 年就開始積極地想要跟美國買戰機，經
過了十幾年，過去都沒有被同意，本席想明白一點，所以請問部長，我們過去長期以來都爭取
要跟美國買戰機，可是為什麼美國今年突然對我們很好，要賣給我們 F-16V 戰機？
主席：請國防部嚴部長答復。
嚴部長德發：（12 時 16 分）主席、各位委員。第一個就是印太戰略，美國之所以提出印太戰略是
因為區域情勢的變化，而區域情勢的變化主要是中共，不管是軍備的發展以及它對區域的威脅
已經升溫，美國看到這一點，臺灣在這個地區是核心的戰略地位，所以最近臺、美關係也都升
溫，大家都看到不管是軍事交流以及在軍艦方面的交流都升溫，因此美方在這個時機點，我們
也認為是最好的時機點，它也同意賣了。
童委員惠珍：部長，你覺得跟現在兩岸的中美貿易戰以及全球抗中的風潮，是不是有直接關係？
嚴部長德發：應該沒有關係，國防部的看法是區域威脅，我剛剛也說了，它每一年在中線飛來飛去
兩千多架次，這是以往沒有的，最近才增加。
童委員惠珍：是今年才開始有的嗎？
嚴部長德發：這三年大概都是兩千多架次出海，在中線。
童委員惠珍：你的意思是跟中美貿易戰沒有關係，跟全球抗中也沒有關係？
嚴部長德發：我們國防部只管軍事戰略。
童委員惠珍：跟區域威脅、防禦有關係？
嚴部長德發：是的。
童委員惠珍：我會這樣問也是因為這一陣子的狀況，大家一定要保持一個心態──就是為什麼突然
對我們這麼好？有時候大家要了解一下背後的原因是什麼？
嚴部長德發：是，因為區域情勢的威脅。
童委員惠珍：我想全民很關心，我們不要成為被利用的棋子，或者是不是被美國拿來做為什麼樣的
利用，全民都需要知道答案，所以為什麼今天特別來問部長就是這個原因。基本上，我也肯定
臺灣需要這樣的防護，尤其是我們過去一直以來就是用 F-16，這一次我們要買的新戰機，未來
要升級的可能性其實是不太高的；剛剛很多委員也提到，為什麼現在我們跟美國的關係這麼好
，美國也知道臺灣需要防禦，在區域防禦上又是印太戰略合作，既然大家都覺得 F-35 具有垂直

升降，對於剛剛我講的臺灣屬於狹長型的場域，如果是大陸軍隊來的時候可以迅速反應，F-35
豈不是對我們更好？我們有沒有可能改換 F-35 的戰機呢？
嚴部長德發：F-16V BLK70 這個飛機依賴跑道的依賴性已經減低了，就是原來需要一千多公尺的
跑道已經不需要了，它已經可以適度的短場起降，這是第一個，當然它沒辦法垂直起降。而 F-
35 主要是緩不濟急，美國要賣……
童委員惠珍：所以你覺得我們以後會不會考慮買 F-35？
嚴部長德發：我們如果要買要提出來，但是我們評量到最後，F-35 當前來講，要因應快速提升戰
力，剛剛講到對敵情的威脅，它是來不及的，它要到 2044 年才能夠供應，因為我們不是研發的
國家、創始國，研發、創始國可以優先供應，包含美國本身，我們……
童委員惠珍：也就是說，短期時間之內 F-16 是比較適合，因為可能交機的時間是這樣講啊！
嚴部長德發：對，F-16V（BLK70）是 F-16 頂級的飛機。
童委員惠珍：未來 10、20 年臺灣有沒有可能會考慮到 F-35？
嚴部長德發：那要看整個軍情的威脅，以及空軍戰力的一些維持狀況。
童委員惠珍：因為 F-16 到目前是適合我們，適合臺灣目前的需要，但是在國外有一個國際評估和
戰略中心的資深研究員叫費學禮（Richard Fisher,Jr.），他認為現在 F-16 當然是可以滿足臺灣的
防衛，但是對於未來，臺灣還是比較適合用 F-35。所以我就想要瞭解一下，臺美現在關係很好
，為什麼不一下子就立刻去買？因為 F-35 是屬於第五代的戰機，部長也知道，現在大陸的戰機
好像是第五代，馬上要走到第六代，第六代可以說往升級路上走，如果臺灣不趁這個時候，將
來我們的戰機──F-16 說實在的升級可能性已經不高了，所以我才會說，有沒有可能是現在我
們可以討論這樣的問題？
嚴部長德發：謝謝委員指教！主要就是時間太慢了，大約要到 15 年以後；第二個，它的成本更高
了，因為 F-16 我們現在有後勤的維保系統，飛訓人力換很快，F-35 來是全新的，包含塔台、機
場跑道全部可能要重新做整理，這個預算的額度會更高。
童委員惠珍：當然我們需要考慮到，因為未來我們跟大陸在這方面，可能兩邊要考慮到，如果我們
的戰機沒有符合，到時候我們不能夠抵禦大陸的話，我們空有這個，沒有達到嚇阻的效果，對
方的飛行員搞不好還覺得臺灣的空防到底是不是……
嚴部長德發：我們可以做得到，因為它的第五代戰機殲-20 是最新的，性能最好的，我們 F-16V（
BLOCK70）可以對應它，沒有問題。
童委員惠珍：部長有信心？
嚴部長德發：對。
童委員惠珍：部長，臺灣已經很久沒有採購新戰機了，過去我們都是用 F-16 升級，當時 F-16 升級
的計畫本來是我們跟美國合作對不對？後來美國撤出了，臺灣花了 38 億美金獨立來升級，這個
升級有沒有不好？我們成為全世界第一個戰機升級的國家，擁有這個技術，戰機升級後，我想
知道臺灣是不是可以回收？以後所有 F-16 戰機只要要升級，是不是臺灣可以收到部分權利金？
嚴部長德發：當然一定要回收，我們當初有分攤一些研發經費做 F-16V，就是我們的鳳展案，將來

別的國家要加入，一定把我們當初給的研發攤費還給我們。
童委員惠珍：要還給我們對不對？
嚴部長德發：一定要。
童委員惠珍：就我所知道的，2016 年 5 月份漢翔公司曾經公開展示過 F-16 升級的機棚，這個機棚
如果完工以後，好像一年可以有 24 架 F-16 戰機升棚的能力？
嚴部長德發：它可以在 112 年完成。
童委員惠珍：對，就是戰機完成以後。我們也知道，現在因為美國 F-35 開始啟用，有很多 F-16 戰
機都要慢慢退役了，退役以後，就本席所瞭解，有一些國家因為他們的國防預算可能不夠，可
能也考慮去採購美國退役下來的 F-16 戰機，在我的瞭解，像東歐的一些國家對 F-16 戰機採購案
，譬如斯伐洛克、印尼、印度等都想採購，甚至包含南韓、希臘與新加坡都想要採購美國的這
架戰機。所以接下去我就想請教一下部長，就像當年我們海軍買 S-70C 的反潛直升機一樣，當
年也出現過類似的情況，就是美國在 1984 年要賣反潛直升機的時候，就把電戰系統、雷達、調
放聲納結合在一起，那一次臺灣也因為這樣子大概收回了 400 萬美金的權利金。部長，我們接
下去統籌，現在全世界大概有 5,000 架的 F-16 戰機，你有沒有估算過臺灣可能可以回收多少權
利金？
嚴部長德發：這個牽涉到未來我們成立的亞太維修中心，因為我們現在 F-16 在亞太是最大的機隊
，數量最多，我們會從廠級的維修能量開始逐步來建置。剛剛委員所談到的權利金，我們還要
等美方再來做回覆。
童委員惠珍：還沒有做這樣子的估算對不對？
嚴部長德發：要跟它協調。
童委員惠珍：全世界將近有 5,000 架以上的 F-16 戰機，如果我們利用這個機會，我相信臺灣的國
防業不但可以回收權利金，而且接下去我也很關心……
嚴部長德發：這個一定要爭取。
童委員惠珍：接下去我也很關心的是，剛剛很多委員也提到的，所謂接下去我們的工合問題，就是
我們利用這次的採購案可以給臺灣創造一個最大利基的方式，我想是全臺灣人民都樂見的。
嚴部長德發：對，我們一定會爭取。
童委員惠珍：所以我提出漢翔或者是國內航太精密工業參與的可能性，因為過去我們要買其實不容
易，因為中國大陸跟我們的關係一直都影響我國的軍購，這次美國跟我國的軍購案算是最大宗
的突破，所以我很希望這次能夠爭取到部分零組件在臺灣製造、組裝以及技術移轉，因為國防
預算針對這次的軍售案編列 80 億美元（約新臺幣 2,500 億元），將近國防預算的三分之二，其
實占比很高。不管是從國防自主的角度或者是我們要降低以後這些飛機進來的維修費用，我相
信落實臺、美兩邊的工合計畫是很重要的。
我想請教部長，我們現在還沒簽約，就我所了解，我們才剛剛收到發價書草案，所以在討論
的過程中有沒有可能爭取到更多工合的機會？而且我也知道目前有 17 項正在談，是不是哪一些
細項比較有可能幫臺灣爭取到工業合作的機會？部長，可否說明一下？

嚴部長德發：報告委員，現在目前的進度就是等大院的特別預算案通過，等到特別預算通過之後，
發價書就可以簽約。在發價書簽約之前，經濟部工業局會跟這三家廠商簽工合協議書，因為工
合協議書要先簽，簽完以後簽發價書，這是目前整個新機採購的過程及進度。未來就如同剛剛
跟委員報告，我們要朝向成立亞太維修中心為未來的規畫，這次工合的重點也擺在這 17 項，這
三家公司要引進關鍵技術及維修能量的技術，包含發電機……
童委員惠珍：部長很了解接下去要做的這些工作。
嚴部長德發：是，我們有一個目標。
童委員惠珍：因為民眾其實很關心，我們如何利用這次的機會爭取最多的工業合作。因為我們也知
道，過去美國賣給很多國家，其實也都可以爭取到在地組裝，而且對於將來的維修跟零件比較
不會是問題，所以部長瞭解這個原因就要繼續幫我們爭取。過去扁政府時代，有一位國防部部
長蔡明憲，他曾經說過，他到華府去參加國防工業會議的時候，美國就說最喜歡賣給臺灣，因
為臺灣買軍購的時候，從來都不 argue 也不討價還價，反而是賣給新加坡很麻煩，因為新加坡最
懂得跟它要求人員培訓以及要求一大堆東西。我覺得臺灣現在也要改變，我覺得這次我們有很
好的機會，如果我們可以爭取到最多工合的機會來幫助臺灣的國防航太產業，我相信對部長來
說也是大功一件，而且之後的維修或者是零組件部分，甚至於臺灣航太工業就此起飛，也都是
民眾所關注的。
嚴部長德發：我們會爭取。
童委員惠珍：接下去，我想請問院長，這個會期開始都是預算會期，對不對？基本上預算都是前一
年就編列，然後這一年來核，一般來講，在執行跟預算中間都會有差距，所以都會有一些彈性
，但就是因為給大家彈性，所以常常會有第一預備金或第二預備金，有時候不夠還會追加預算
。可是今天這一次的軍購案是用特別預算，會用到特別預算就是因為第一，它是臨時性的；第
二，它的金額已經大到一般預算沒辦法用，對吧？所以現在是用特別預算，這一次中央政府的
新式戰機採購特別預算案，裡面分為發價書項目，也分為國內配合款，對吧？
蘇院長貞昌：委員，謝謝你。這個預算之所以用特別預算，我剛剛早上在報告上面都已經明白講，
美國同意售給我們，發價書給我們的時候已經過了總預算編列的時間，所以來不及，這是第一
點。第二點，我們要編這個特別預算，也特別感謝大院，有一個特別條例也業經大院審查同意
，所以這個是依據特別條例所編列的預算。
童委員惠珍：院長，你講的完全沒有錯，我也同意，所以緊急追加預算，我也同意臺灣的確需要戰
機，但是發價書預算就是要買這個戰機以及裡面的設備等等，這些都沒問題，問題是裡面編列
一筆五億多元的配合款。我現在有意見的是，國內的配合款部分要配合編列，這是我們可以操
控的，你剛剛講的特別是要去買戰機的部分，這部分不能，因為美國跟我們講好了是這個價錢
，這些我們都沒意見，但是國內的配合款雖然才五億多元，比起 2,500 億元來講是很小、很小的
數目，但是我要瞭解的是，你們在編這五億多元的時候有沒有考慮到：因為這五億多元是一些
人員的訓練、換裝及出差等經費，為什麼不編在年度預算裡面？其實這些東西很多時候是可以
在年度預算裡面慢慢去編列，為什麼要一次就統統編列？是因為你覺得這樣比較簡單，所以就

一次把它解決完嗎？
蘇院長貞昌：不是的，這是因為他們必須已經同意賣給我們飛機，賣飛機會有一個價，需要發價書
，五億多元是要買飛機相關配合……
童委員惠珍：配合款為什麼不在年度預算當中慢慢編列？
蘇院長貞昌：這是一體的。
童委員惠珍：這和之前 144 架升級飛機一樣，其實國防部裡面有很多都是可以互相擇用、配合的，
包括人員、受訓費用等等，這些都可以編列在年度預算裡面，不要因為五億多元的錢很少，所
以你們就一次編列，等到特別預算通過之後就可以用。
蘇院長貞昌：不是的，主要是因為這是一體的。
童委員惠珍：本席的發言時間不多了，我只想說每一分、每一毫都是民脂民膏，我們都要省著用，
不要因為這五億多元是買飛機的配合款，只是配合買這些飛機的費用，所以就把它統統編一編
、你們覺得簡單好用就好，而是應該考慮 F-16V 戰機已經有的費用，讓它能夠整合在一起，降
低日常耗用的錢，這樣才是民眾所需要的。
蘇院長貞昌：應該的。