周委員春米：（10 時 53 分）主席、各位列席官員、各位同仁。這個會期是本屆第八會期，我剛剛
整理一下，從第一會期到現在，我們通過的法案，尤其是法務部主管或跟法務部有重要關聯的
，在第一、第二會期，通過了「沒收」新制，確認沒有一個人，可以因為犯罪而受有利益，這
個原則是確認了；在第三、第四會期，通過了很重要的「洗錢防制法」，也恭喜法務部這項努
力被肯定，另外也通過 APG 評鑑，上禮拜行政院也感謝很多配合的單位；第五、第六會期，我
們努力的是限制出境、出海的部分，這對檢察體系、檢察官辦案是一個很大的挑戰，因為牽涉
到人權和自由的問題，做這樣的讓步及平衡是有必要的；臨時會通過了羈押防逃，今天應該會
有很多同仁提案，法務部和司法院院部之間，對於羈押防逃的執行，是要全部給檢察官執行，
還是卷在院方就給院方，卷在檢方就給檢方，這部分要儘快確定。
現在還有兩個很重要的法案在協商，一個是揭弊者保護法，一個是律師法，我們都會盡最大
的努力，讓這兩個法能夠通過。對於沒收新制，如同本席剛剛講的，沒有一個人可以因為犯罪
而得利，但如果他跟其他第三人，包括善意第三人，有民事債權的人，或已經買到扣押物的人
，到時候要怎麼去平衡？到底國家的沒收力比較大，還是要保障一般其他債權人，或其他財產
關係人的權益，這也要有相關法案的提供。這些大概就是這一屆的法案，部長要不要補充一下
，法務部還有哪些法案政績，是我剛剛沒有提到的？
主席：請法務部蔡部長說明。

蔡部長清祥：主席、各位委員。還有一些法案，我們已經送到行政院，或已經送到委員會審查，希
望在這個會期能夠順利通過。
周委員春米：本席剛剛提到的，都是我們在法案上的一些推動，接下來本席要關心的是，檢察人事
制度的改革，上個會期本席就這個部分，很慎重、嚴格的要求部長，部長也在今年 5 月 25 日，
劍青檢改所主辦的「檢察人事改革研討會」中，承諾要成立「檢察人事改革委員會」，推動人
事制度法制化，請問目前進度為何？
蔡部長清祥：當時有一個默契，希望在今年整體檢察官調動之後，就開始進行檢察人事的改革。
周委員春米：就是今年 9 月。
蔡部長清祥：對，在 9 月大家定位之後，我們就開始思考未來人事的處理，檢察司也已經在籌備。
周委員春米：委員會成立了沒有？
蔡部長清祥：還沒有。
周委員春米：什麼時候會成立？
蔡部長清祥：已經在規劃、籌備中，包括要找什麼人、討論哪些議題，內部已經在彙整了。
周委員春米：法案推動的時候，在檢察官、在法院、在被告人權或當事人之間，我們當然會去做一
個平衡，但對於檢察官的辦案環境，大家都知道的很清楚，並沒有很好的辦案環境，甚至是非
常差的辦案環境，所以在人事上面，我們希望法務部和部長，能夠把這個責任承擔起來。我從
上會期問到現在，快 5 個多月了，我想你的壓力也不小，還要面對內部改革的壓力，但基本上
，檢察系統跟法官的系統還是一樣，包括一審、二審，尤其一審才是主力，所以我們要把更多
的資源，更多的辦案好手放在一審，至於怎麼讓他願意留在一審，就要提供相當的資源了。
在司法院這邊，之前高雄地院，或者桃園地院，大家的案都結不完，需要用一個非常的制度
去處理，而且在座很多地方的檢察長，都比我更了解檢方辦案的問題，但部長還是有責任把檢
察官、檢察人事的改革，做一個明確、有意義、積極性的處理，這是本席對你的期待。
蔡部長清祥：是，謝謝委員的關心。事實上，檢察人事的改革，不是要等到委員會成立後才做，我
上任之後，已經朝改革的方向在做，像剛剛委員提到，要把重點放在一審，所以這一、兩年，
都沒有增加二審的人力，新增人力全部放在一審。另外，在提拔方面，不論升主任也好，升檢
察長也好，都是看個人工作表現，所以這一、兩年人事調動的爭議比較少，幾乎沒有爭議問題
產生，所以我也同意改革，但改革不用等到委員會成立後才做，而是隨時都可以做，我也陸陸
續續落實在執行上。
周委員春米：好，部長是不是把這兩、三個月，也就是從上次質詢到現在，你們所做的一些努力或
計畫，寫一份書面報告給本席？
蔡部長清祥：好。
周委員春米：你持續努力，我們也持續監督。
接下來，我要談有關行政執行署的問題，並從三個角度來切入，關心一下行政執行的部分，
畢竟這不是在法務部相關人力配置上，一項很重要的考慮。就以現在的行政執行來看，行政執
行未結案件大幅升高，本席這裡的資料顯示，107 年未結案件有 766 萬件，這代表有七百多萬件

沒有結案嗎？從 105 年、106 年到 107 年，不但大幅上升，而且破萬，尤其到 107 年，平均每一
個執行人力，未結件數是一萬七千四百多件，我不知道部長對這個數字是否有概念，還是要請
執行署署長來答復？
蔡部長清祥：好，請林署長向委員說明。
主席：請行政執行署林署長說明。
林署長慶宗：主席、各位委員。跟委員報告，105 年監理單位開始大量清理汽機車燃料費、公路局
通行費及一些小額欠款，原本 104 年全年只有七百多萬件，但是從 105 年開始，到 107 年這段
時間，逐年增加到一千七百多萬件，在小額案件增加這麼多，我們人力都沒有變的情況下，最
近替代役男退場之後，我們對小額件有做一些因應措施，比如用超商繳款的方式。
周委員春米：好，我大概了解。以前在交通委員會的時候，也會質疑說，一些交通違規可能罰 500
元或 1,000 元，但還是要有相同的人力去通知他來繳費，又要掛號，書記官也要分案，然後臨櫃
辦理，這些應該去評估其效益，因為有這麼大的量，是去執行那麼小額的案件，而不是大額案
件，但是辦一件也要花一件的時間，所以針對這部分，執行署是不是去看看，能否跟其他部會
做一個連結或討論，不然這些數字壓下來，對於執行署或執行處的人力，也不是很公平。
接下來，我們再看一個數字，之前執行署也請教過部長，認為要檢察官去擔任行政執行署的
分署長，因為他有司法官的身分，可能在執行上比較有力道，如果是這樣的思維，認為拘提管
收大家會比較害怕，因為沒有還給國家錢，就用拘提管收的手段。
我們看一下螢幕上的投影片，這是各個分署聲請拘提件數的成績，從 105 年 1 月到 108 年 8
月 31 日的資料顯示，在這 3 年半的時間中，聲請拘提件數是 587 件，管收件數有 208 件。請問
金額在 100 萬以上才會拘提，還是查到他有隱匿財產不執行就會拘提？
林署長慶宗：管收拘提在行政執行法中有要件限制，內部對於滯欠大戶，個人是一千萬，法人則是
一億以上，我們稱為滯欠大戶。
周委員春米：通常要一億才會去拘提？
林署長慶宗：不會。
周委員春米：還是個案判斷？
林署長慶宗：一般來講，都是 20 萬以上，我們就會有拘提管收。
周委員春米：請署長看一下這個數字，總計是 587 件，看起來臺南好像最多，是臺南比較認真、其
他地方不認真，還是有其他的因素？管收事件臺南也是在前面。在各個分署聲請拘提件數 587
件中，臺南就有 213 件，這個意涵是什麼？你們有做過分析嗎？是臺南的認定，或者他們的案
件需要拘提的比較多，還是臺南比較認真，其他單位不認真？署長看到這個數字有什麼概念？
換句話說，全國分署聲請拘提的件數，總共是 587 件，臺南是 213 件，其他的分署都沒有破百
，這個統計數字，署長應該有概念，請問應該如何解讀？
林署長慶宗：各個分署長在督導欠稅大戶時，每一個人的標準都不一樣，有的比較認真。
周委員春米：每個人標準不一樣，還是每個人認真度不一樣？
林署長慶宗：有一些個案符合要件，我們就儘量……

周委員春米：當然個案不一樣，只是這個數據也差太多了，你們要去分析一下，是其他分署不夠認
真，還是臺南分署的標準及要件認定比較寬？請在今天下午前給我一個說明。
林署長慶宗：好。
周委員春米：請主席再給我 30 秒。之前，我在這裡有詢問過法務部次長，因為選舉到了，所以會
有很多選舉紛爭和訴訟，大家互相告來告去，有時候不是去被告的住所地，就是要讓被告舟車
往返，這也是告他的一個動機。現在選舉案件一定很多，大家認為賄選就去檢舉，如果一般民
眾檢舉案件是分他字案，還是他字案查一查會分偵字案，將來一定會有起訴書或不起訴處分書
？
蔡部長清祥：檢舉案件一定會分案。
周委員春米：分案是將來一定會分到偵字案，或只是分他字案？
蔡部長清祥：那要看整個案件的情形。
周委員春米：所以有可能分他字案，將來簽結？
蔡部長清祥：選舉有關的案子會分「選他」，如果進入偵查會變成「選偵」。
周委員春米：但是分「選他」也未必會進到「選偵」？
蔡部長清祥：如果犯罪構成要件不符，或犯罪人不明，就不會到偵字案了。
周委員春米：選他就是簽結，如果沒有分到選偵，我認為沒有什麼需要繼續偵辦，就簽結了。
蔡部長清祥：是。
周委員春米：簽結不會給當事人或被檢舉人，一份書類或通知，所以還是老問題，簽結不會通知被
檢舉的那個人。請問簽結會不會通知被檢舉的那個人？「選他」是不是不一定會分到「選偵」
？因為分到「選偵」一定要有起訴書或不起訴處分書。
蔡部長清祥：目前在實務上的作法，不一定會通知到被檢舉人，也許他所檢舉的內容，根本與事實
不符。
周委員春米：所以這個制度還是沒變？
蔡部長清祥：或是沒有對象無從通知。
周委員春米：請問檢察總長，你們簽結是沒有通知，還是有通知？
主席：請最高檢察署江檢察總長說明。
江檢察總長惠民：主席、各位委員。通常簽結的時候，我們會通知檢舉人。
周委員春米：被檢舉人不會通知？
江檢察總長惠民：相當於一個處分書的意涵，會通知他檢舉的情況，我們查了大概是這樣。
周委員春米：如果是他字案，不會通知被檢舉人，只會通知檢舉人，你們查的結果？
江檢察總長惠民：是。
周委員春米：好，謝謝。