尤委員美女：（10 時 36 分）主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教秘書長，首先恭喜你，
再來真的是任重道遠，誠如剛剛周春米委員所提的，我們的確在這個會期裡面通過了相當多司
法改革的法案，這些法案通過了，那如何落實？真的是有賴所有各個層級法院的法官，甚至各
個層級所有相關配備的人員。
在這裡第一個我想要提到的，也就是所謂的借提問題，今天所有地方法院的院長都在這裡，

因為根據矯正機關跟我們反映，就是誠正、明陽跟其他的輔育院，最近我們也非常高興，有 2
個輔育院改成了矯正學校，但是這些輔育院經常會面臨到借提的問題，因為可能這些孩子有其
他的刑事案件，所以這些孩子可能已經在接受感化教育，現在我們整個感化教育已經往增加他
們的技職能力、恢復他們的自尊、讓他們將來怎麼樣能夠回歸社會的方向。但是在這裡時常因
為其他的案子需要借提，當然借提無可厚非，只是借提的時間太長，根據統計曾經有借提到了
119 天，幾乎是三個多月。事實上孩子在這些矯正學校都在上課，甚至在做一些技職訓練，他們
還有學分，如果他被借提了三個多月，這些時間他沒有辦法上課，可能就影響到他去參加技職
訓練證照的考試，所以一方面剝奪這些孩子的受教權；另一方面也剝奪了他參加當季技職考試
的時間。
第三個，把這些孩子借提，借提到哪裡？就是放在少觀所。我們也知道，少觀所除了臺北跟
臺南市設有獨立的少觀所以外，其他的幾乎都是跟成人監獄或戒治所合署辦公，在那裡所有戒
護人員最主要是在成人監獄，所以他們的整個管教方式其實就是監獄的管教方式，可是事實上
這些孩子還不是罪犯，他只是社會行為偏差的少年而已，在這種情況之下，他是少年觀護，把
他放在少年觀護所裡面，但是是跟成人監獄在一起，以致於對這些孩子，可能一方面是剝奪他
的受教權，一方面有所謂的成少污染問題，小小的年紀，我們說「愈關愈大尾」就是這樣，這
種成少問題的嚴重性，以及收容環境不適合這些少年的問題。
我在這裡是不是可以請秘書長、所有地院的院長也能夠關切一下──借提的時間是不是能夠
儘量地縮短？既然借提了就儘量把案件集中審理，這是第一個。第二個，是不是也能夠跟矯正
署這邊建立一個聯繫的管道？我今天要借提，可能要借提幾天，裡面的這些細節配套，因為現
在我們所有法律的修正都是往更細膩、更人道主義跟以人本為精神這樣的方向在修正。這個部
分是不是可以請秘書長簡短說明？
主席：請司法院林秘書長說明。
林秘書長輝煌：主席、各位委員。跟委員報告，本院已經研議在法官的電腦審判系統裡面新增一個
少年受刑人借提期限的檢視功能，大概借提 1 個月以後就開始會檢視，預計在 108 年 12 月底完
成。其次，我們為了提醒法官注意收容在少觀所的少年收容期限，也請資訊處在書記官的電腦
系統增列相關的檢視功能。至於委員剛剛提到的是說，怎麼樣去跟少觀所承諾每個個案的少年
要借提多久？這個部分，我們請法官一併來注意這個事項。
尤委員美女：也請少家廳就這方面多所著墨。下一個就是關於刑事訴訟法在今年 7 月 3 日三讀通過
羈押替代處分這些條文，這裡面出現了一個問題，也就是在第一百十六條之二，新增了第四款
至第七款的處分，分別為接受科技設備監控、未經許可不得離開一定的區域、或是交付護照、
未經許可不得處分特定財產等等。當然這些都是為了所謂的防逃機制，它的效果雖然很好，但
是也有侵害人權之虞，因為我們也知道，今天交付護照或是接受科技設備監控，本身可以搭配
未經許可不可以離開一定的區域，這個形同在家監禁；雖然我只是讓你接受科技監控，可是未
經許可不可以離開一定地區或是交付護照，就形同限制出境一樣。
我們才通過的限制出境、出海，其實我們有處分時間、延長，還有其他程序的這些細膩規定

，但是這些所謂羈押替代處分裡面是沒有的。它規範在刑事訴訟法，裡面很多牽涉到法務部檢
察官的事情，但是因為它在刑事訴訟法，所以這裡面就牽涉到底誰要來執行的問題，我們也知
道，在修法的過程裡面也為了這個，大家協商了很久。我們也看到，你們為了這個爭點也開了
幾次協調會，你們的一個結論共識是說，逾越刑事訴訟法授權的疑慮，似宜於該執行辦法就比
例原則做細緻化之規定，並由法院或檢察官依個案妥適決定。
說實在的，這個共識真的非常抽象，我想比例原則已經是一個帝王條款了，幾乎所有的法官
、檢察官都知道要依照比例原則，但是我們為什麼會有這個所謂限制出境、出海這樣的修法呢
？就是因為檢察官用一個案子，然後就把當事人限制出境。限制出境了，他人是從國外回來的
，所以就變成剝奪他的家庭團聚權，同時他所有事業都在海外，也沒有辦法回去經營事業，所
以他的限制出境形同羈押一樣，只是他在國內可以「拋拋走」，問題是他的家庭、所有事業都
在國外，有這種情況之下，我們才會訂了一個限制出境、出海，那麼這個一定要有一個細膩的
規定，在這裡當然是說比例原則。
我相信每一個檢察官、每一個法官他心中的那一把尺一定都是不一樣的，他可能覺得 2 個月
OK，有的人可能覺得幾天才 OK，所以在這裡是不是能夠制定一些更細膩的規定，讓檢察官還
有法官都能夠有這樣的規定可循，事實上，你們也經常在制定各種注意事項或是辦法，這個部
分是不是可以？
林秘書長輝煌：可以。
尤委員美女：下一個，其實剛剛也有委員提到，就是我們剛剛才通過的中央行政機關總員額法，給
司法院增加了 1,110 人，就是依照司改國是會議、依照你們的需求給了這 1,110 人，1,110 人裡面
，其中有 660 個人是現在就可以增加的，這裡面牽涉到的就是家事調查官的問題，因為事實上
我們也看到各法院家事調查官嚴重的缺額，即使法定員額是 50 名，你們也都沒有補足，以前你
們的理由是因為員額的限制，所以不能把員額全部用完必須把員額留給其他的，現在我們已經
幫你們放寬了，把上限取消了，現在你們是不是可以儘快的把這 50 名調查官補足？
主席：請司法院少年及家事廳謝廳長說明。
謝廳長靜慧：主席、各位委員。謝謝委員的垂詢，目前全國的家事調查官已經增加到 48 名，也就
是說即使是總員額法通過增加，我們也會儘可能的在可能的範圍之內補充家事調查官的人力，
我們會盡最大的努力去處理。
尤委員美女：好，因為原來你們的初估都是儘量少用家事調查官，把第一階段的調查交給社工，事
實上社工跟家事調查官的角色是不一樣的，其實我們希望家事調查官就是「家栽之人」，法官
沒有辦法所有事情都親自去看，家事調查官就是法官的眼睛、耳朵和手腳，可以到各個家庭去
訪視，所以我們制定了家事事件法，目的就是希望能夠一次細膩的、整合的、妥適的去解決一
個家庭事件，所以家事調查官其實扮演了一個非常重要的角色，我們希望你們能夠儘快補足缺
額，同時也能夠增加員額。
另外，在交付子女這件事上，家事事件法通過之後，對強制執行仍然沒有特別的規定，所以
仍然是由民事執行處來執行，但是對於交付子女和會面交往這一塊事實上牽涉到人身的執行，

其中有和諧、情感、意願、隱私等等問題，比較適合由家事法庭的法官來協助強制執行，所以
司法院也從 100 年推行了地方法院家事庭協助處理未成年子女交付、會面交往強制執行事件試
辦計畫，這個試辦計畫其實在 107 年 12 月 31 日已經期滿了，針對試辦結果，你們在做評估，
不曉得到底要評估到什麼時候？現在已經 108 年 10 月了，到底這個計畫有沒有繼續進行？還是
全部停擺，全部回到民事執行處？這個計畫當初只有 14 個法院試辦，現在要不要擴大到全部的
法院？或者是時間要不要延長？還是就變成應該要這樣做？我不曉得，這部分請少家廳回答。
謝廳長靜慧：也感謝委員繼續垂詢這個重要的問題，跟委員報告，我們在上個月已經由秘書長主持
，並且由我還有民事廳李廳長，目前全國各法院針對會面、交往的執行都是由法院家事庭及民
事執行處共同協處，譬如高雄少年法院就跟轄內的高雄地院、橋頭地院有一個橫向聯繫的窗口
，妥善的處理每個個案會面交往的執行。誠如委員所說的，我們在前端也發現到，如果前端家
事調解落實得好，以苗栗、花蓮甚至高雄地區來說，其實也可以減少後面強制執行的案件數，
譬如苗栗在去（107）年其實只有一個強制執行的會面交往案件，也就是說前面的家事調處已經
達到七成的成效。這部分我們會繼續努力去了解各個個案的妥處。目前可以跟委員報告的是，
現在已經不是試辦階段了，全國各院都由院內的家事庭還有民事執行處協處，而且民事執行處
還有專股專門處理會面交往的執行，而不是輪辦的情況，這是目前我們努力的方向。
尤委員美女：因為所有承辦家事事件的律師都非常的焦慮，他們搞不清楚將來家事法庭到底會不會
協助，還是又回到民事執行處？這部分是不是能夠明確的對外公告將來對子女會面交往、交付
子女到底會怎樣執行？至少要有一個注意事項或辦法，讓所有承辦的律師很清楚的知道聲請強
制執行會面臨什麼樣的情況。因為通常當事人一定會問現在是誰要去執行、家事法院的法官、
書記官、家事法庭會不會協助等等，所以這部分是不是能夠處理？
那下一個問題就是少年事件處理法這次有非常大幅的修正，讓行政輔導先行，由司法做為後
盾，所謂的司法做為後盾並不是司法完全不管，因為已經行政輔導先行了。過去虞犯少年會直
接送到少年法院，少年法院有一整套的系統，但是根據兒童人權公約，這些少年尤其兒童根本
就還沒有觸法，你就把他送進司法體系是不對的，所以現在要回歸社政、教育體系。但是我們
知道過去這些行政體系尤其警察單位，根本沒有處理少年的經驗，甚至社工也非常擔心自己沒
有強制力，如果他們不聽話、跑掉了，要如何約束？在這種情況下，司法院是否可以把少年法
院法官、少保官豐富的經驗傳承給地方法院和地方政府？過去你們面對這些飛行少年，現在叫
做曝險少年，帶久了就知道怎麼樣去跟他們相處，知道他們的問題到底在哪裡，現在需要的就
是精緻的個案個別處遇，不要因為這個法現在是所謂的行政輔導先行，就覺得跟你們沒關係了
，而是要把過去的經驗傳承下去，讓行政體系能夠接手，然後由你們做為後盾，這部分就請你
們放在心上，然後好好處理一下。
另外就是我們的同婚法通過了，七四八號解釋施行法通過了，但是外籍人士只要他的國家沒
有承認同婚的，到目前為止還是不能夠結婚，所以每天都有非常多的人來詢問涉外民事法律適
用法什麼時候能夠通過？這部分也請司法院儘速處理，謝謝。
主席：尤委員剛剛關注的一些問題，請你們再去委員辦公室跟他說明、回覆。

林秘書長輝煌：是，好。