黃委員秀芳：（11 時 28 分）主席、各位列席官員、各位同仁。其實勞工的工作環境或狀態有百百
種，有時候不是一部勞基法可以約束的，像我們在跑基層時，很多勞工也在抱怨之前我們修的
勞基法，所以我們要保護勞工的環境及他們的工時，另外一方面也要聽他們的心聲。勞動部在
去年勞基法修正之後，也時常在地方辦座談會，我也很贊同部長的講法和想法，就是要多聽勞
工的聲音，也要保護他們的工作權利及各項權利，所以就剛才蔣委員所講的，我們也希望勞動
部針對這個部分，一定要去保護勞工的權益，也要去聽勞工的心聲。另外，臺灣已經在 107 年
達到高齡社會，115 年則會變成超高齡社會，亦即 65 歲以上人口占所有人口的 20%。本席想要
請教關於中高齡勞動參與的狀況，就中高齡勞動參與率而言，雖然 96 年至 106 年中高齡勞參率
有所增加，但增加的數字非常少，與世界主要國家的中高齡勞參率相較，臺灣 55 歲的勞參率少
了很多。光是以臺灣本身的狀況來看，45 歲至 54 歲的勞參率都還 OK，但是到 55 歲的勞參率卻
是直線下滑，相差為 16.8%。請問部長，為什麼臺灣中高齡勞參率會下降得這麼快？最主要的原
因是什麼？勞動部有沒有針對中高齡勞工所遭遇的困境加以研究並協助？有些人想要再找工作
，但卻有其困難，或許是因為年齡的關係，或許是想要重回職場遭到困難，中高齡勞工從 55 歲
之後一直到 65 歲的勞參率呈現直線下滑，請問這是為什麼？
主席：請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。這方面主要是由於家庭照顧責任的問題，因為 55 歲的中高齡者，

他們家中的長輩可能都已經是七十、八十歲以上，而且還有子女的問題等等。主要是由於家庭
照顧的問題，讓他們進入職場的參與率明顯低於日本、韓國、美國等國家。
黃委員秀芳：以中高齡失業者失業的週數來講，45 歲到 65 歲的平均失業週數為 26.8 週，照理說
，55 歲的失業週數應該會更高，既然勞動部知道 55 歲勞參率與其他年齡的勞參率相差甚多，那
你們到底有什麼樣的政策可以讓 55 歲至 65 歲的中高齡勞工有再次進入職場的機會？
許部長銘春：報告委員，我們現在打算透過專法來推動，也就是中高齡者及高齡者就業促進法，這
項專法針對兩種對象，所謂中高齡者是指 45 歲至 55 歲，高齡者則是指 65 歲以上，針對其就業
或重返職場的職務再設計、技能提升，都會在這項專法當中加以規範。包括雇主進用中高齡者
，政府會提供獎補助，這樣他們就願意……
黃委員秀芳：既然你們有鼓勵企業進用中高齡勞工，請問這方面實施的狀況好不好？
許部長銘春：目前我們是透過行政措施，這方面我們都有在做，所以失業週期有降低，勞參率也有
提高，但我們也希望透過專法的訂定來促進中高齡者的就業。針對這項專法，4 月 19 日已經由
林萬億政委召集勞動部開過會議，目前差不多已經定案，我們希望能夠儘快送至行政院會。
黃委員秀芳：剛才部長特別提及中高齡者勞參率低可能是因為家庭因素，記得上禮拜本席也曾提到
，對於因為照顧家庭的關係而離職者，是不是可以讓他們有更多的時間，或是政府可以提供補
助？針對留職停薪及發放津貼的部分，是不是有可能由就業安定基金來支應？
許部長銘春：設立就業安定基金的主要目的是為了照顧失業者，其實目前用於育嬰留職停薪的比例
就已經高過失業給付的比例，未來……
黃委員秀芳：請部長再想一下，這些人是因為要照顧家庭所以才必須離職，如果可以照顧這些人的
話，也許勞參率可以提高，同時也可以再度協助他們重返職場，所以我建議勞動部考慮用就業
安定基金來支應。
許部長銘春：關於是否要實施長期照顧假的問題，這部分我們會審慎研議，因為這方面牽涉到雇主
的人力調配及勞資雙方權益，另外還有財源的問題。剛才委員建議以就業安定基金來支應，其
實這樣的給付與設立就業安定基金的立法意旨並不相符，而且也會影響財務衡平，因為現在光
是育嬰留停給付就已經明顯超過失業給付，所以整體財務衡平是有問題的。不過我覺得委員的
建議是值得我們研究的方向，因為人口老化，所以我們面臨家庭照顧、長輩失能的狀況，這些
都需要……
黃委員秀芳：部長應該也可以看到，勞工因為家裡有長輩需要照顧以致於影響到工作的人數每年有
230 萬人，這是衛福部初估的統計數字，因為照顧家庭而離職者則有 13 萬人，其實這些都會影
響到勞工在職場上的工作，同時也會影響到勞工的工作表現。針對這部分，我希望勞動部可以
好好考量未來是不是可以用就業安定基金來支應照顧留職停薪的津貼？如果能夠把這些勞工照
顧好，不管是離職率或影響其工作的比例其實都會降低。
許部長銘春：包括實施長期照顧假及財源如何支應的問題，這些部分我們都會審慎研議，就像委員
所講的，這個問題牽涉到衛福部，甚至還牽涉到財主單位，所以我們還必須就這個議題審慎研
議。

黃委員秀芳：前兩天本席看到臺中有一家高檔餐廳無預警歇業，結果他們的員工到餐廳外面抗議，
因為大家都不知道薪水能不能領得到？我想其他行業應該也會發生類似的狀況，據本席所知，
臺中這家高檔餐廳在 3 月份就已經進行過勞資協調，不知道勞動部有沒有掌握？這些勞工是不
是可以領得到薪水？之前本席也曾特別提及，如果這家餐廳已經快要歇業，勞動部到底有什麼
樣的機制可以要求從他們的帳戶當中把一些資金扣下來，當做未來無預警歇業時勞工的薪資？
針對這一件，請問勞動部有什麼樣的因應措施？
許部長銘春：因為這屬於地方的餐廳，通常地方的勞政機關都會進行查訪，對於可能會有歇業風險
的部分他們會掌握。至於員工薪資領不到的部分，如果是在 6 個月之內，其實有墊償基金可以
補償，所以這個部分對於勞工的保障，其實政府部門都有一些機制可以因應，當然如果是大量
解僱的話，他們也會通報勞動部，我們就會主動去協助。
黃委員秀芳：好。五一勞動節剛過，勞工的權益真的是勞動部最主要的工作，針對這個部分，尤其
是無預警的歇業可能會影響到所有的勞工，所以我希望不只是地方政府要去關心，中央政府勞
動部這邊更要去關心，好不好？
許部長銘春：好，謝謝委員。