童委員惠珍：（11 時 51 分）主席、各位列席官員、各位同仁。根據交通部推動的 Tourism 2020─
臺灣永續觀光發展方案，其中 2019 年執政很重要的重點就是要開拓多元市場，我們臺灣觀光的
主力市場就是東北亞、港澳及歐美，成長市場則是南向 18 國，根據這些提供一些行程，邀請他
們來臺消費。根據交通局的統計，從 2015 年到 2017 年我們的觀光數據一直下降，最重要的是
觀光外匯收入方面，2015 年是 143.88 億元，2017 年則下降為 123.15 億元，整整少了 20 億元；
而來臺觀光客的消費數額也從美金 207 元降為 179 元，平均每人停留在臺灣的時間也減少。
我們就舉日本為例，因為臺灣人最喜歡去日本玩，我們政府跟日本的關係很友好，但觀光逆
差逐年在增加，去年臺灣人到日本去的有 482 萬人次，日本人來臺灣的只有 196 萬人次，逆差
超過 286 萬人次，創歷史新高點；根據統計，我們去日本的總人數已經占臺灣人口的三成，也
就是臺灣平均每 4.8 個人就有 1 個人到日本旅遊過。從 2015 年到現在，每年的逆差都在增加，
從 133 萬 7,000 人次到 217 萬人次、再到 239 萬人次，我們一直在拚觀光，一直在發補助，可是
觀光成效好像不太好。林佳龍部長在就職百日時曾說，臺灣觀光總值只占 GDP 的 4%，跟其他
觀光大國相比算是低的，我們要如何提升觀光產值及國際觀光客來臺的人數，交通部對此有沒
有具體政策或方法？在你們的規劃裡，多久才可以讓大家感受到有調整的狀況？
主席：請交通部祁次長說明。
祁次長文中：主席、各位委員。非常謝謝委員剛才的分析，這幾年臺灣觀光旅次總人數並沒有增加
，連續三年都是超過千萬，分配也比較均衡，不像以前過度集中在某個單一市場，但是因為留
客天數減少，消費能力降低，所以觀光產值確實是有下降的情形，這部分我們要提升整個觀光
的整體戰略。以長期的觀光產業而言，我們在意的是市場秩序、公共利益、解決業者近期遇到
的問題，更重要的是我們要有個戰略，對國際市場也要有個戰略，這部分交通部已經委託臺灣
觀光協會，希望能夠匯整國內產官學企，共同研訂未來觀光局或交通部的觀光戰略如何推動。
童委員惠珍：何時會有一個方案？
祁次長文中：這個研究過程中要開很多次分析座談會，初步的 draft 應該是在年底會有，關鍵是要
跟不同業別、不同區域別來共同協商，所以雖然有初稿出來，但還要經過一段時間的磋商，原
則上至少年底前就會修正我們的 2025……
童委員惠珍：現在才 5 月 1 日！本席要提醒你，觀光產業的來臺人數當然重要，但不是絕對的，就
像剛才次長所說的，人數基本上都維持在破千萬，但是去年新南向來臺人數占了將近四分之一
的比例，尤其菲律賓人數成長 50%、越南增加 30%，都非常高，可是我們臺灣連續四年來，除

了臺北市比較好以及高雄這幾個月比較好之外，其他的南部縣市依然很慘澹，業者也是哀鴻遍
野。現在才 5 月，你說要到年底才有比較整體的方案，真的拖得比較久，你不覺得有點長嗎？
還有將近半年多的時間，這些旅店、飯店、遊覽車等觀光產業都快要不行，撐不了那麼久。採
用觀光補助來鼓勵國內自己的旅遊，當然可以達到短期的效果，但這些效果都很片面、短暫，
一旦不補助，慘狀是不是又會發生？我覺得時間上應該不用那麼久，如果你需要建議，可以開
公聽會或是由觀光協會舉辦一些會議，其實比較可以加快腳步去做。如果拖那麼久，臺灣觀光
業能否撐那麼久？是否會持續下滑？我想這是無法被我們接受的。
祁次長文中：原來觀光局在做的部分，我們會持續去做，包括暖冬、擴大暖冬及春遊之後要檢討常
態性的具體作法，這些仍然會去做。
童委員惠珍：我關注的是還有很多層面你們要去關心，暑假旺季馬上就到了，你要讓大家感受到觀
光局真的有認真在推這一塊。本席也是從海外回來的，除了外國旅客來臺觀光之外，不知道次
長有沒有注意到海外僑胞回臺旅遊？你對這方面關不關心、了不了解？
祁次長文中：非常關心，每年我們都會搭配國慶來包裝國內旅遊，而且會給適當協助。
童委員惠珍：就我所看到的數據，華僑旅客來臺觀光人數在 2015 年是最高的，有 550 萬人次，
2016 年、2017 年華僑回到臺灣來的人數驟降，連續 2 年的降幅都超過 10%，2018 年華僑來臺旅
客只剩 422 萬人次，3 年的降幅高達五分之一，請問次長有沒有針對這些問題進行了解，為什麼
這兩年華僑來臺人數降低這麼多？
祁次長文中：針對觀光議題，交通部觀光局其實是一個驅動引擎，如同委員所說的，我們在「政觀
推」有探討到未來無論是外交部、僑委會，甚至包括會展的觀光、觀光休閒、農業觀光、醫療
觀光，要整合各個部會來做，所以我所談的年底要提出，就是要把國家資源整合起來。觀光局
本來該做的，在 Tourism2020 裡面就有，我們只是希望年底的報告出來，把提升版加上那些元素
後，反映到 2025 的策略。委員希望加速，我們也希望加速。
童委員惠珍：因為已經連續兩年都是下降五分之一。
主席：請交通部觀光局周局長說明。
周局長永暉：主席、各位委員。我再確認一下，因為統計的因素，委員拿到的資料可能是包含陸客
，因為這幾年的陸客確實是少了 150 萬。
童委員惠珍：所以陸客是含在華僑人數的計算中？
周局長永暉：可能有二個版本，有些是算在裡面，有些沒有算在裡面。我想我們再釐清一下，好不
好？
童委員惠珍：這個版本是從觀光局的版本找出來的。
周局長永暉：是，不好意思，我想我們以後不要有兩個版本，我們再把它釐清一下。
童委員惠珍：如果陸客是掛在華僑人數之下的話……
周局長永暉：這樣不適當啦！
童委員惠珍：關於你們的計算方式，可能你就要注意到這一點。
周局長永暉：是，我剛剛才知道，應該要切開來。

童委員惠珍：我也不明白為什麼華僑人數驟減，原來是把陸客放在華僑人數中。
周局長永暉：可能我們提供的資料有誤。
童委員惠珍：這讓我很吃驚，大家都知道，華僑關心臺灣，甚至比臺灣人更加用心在臺灣，這一塊
如果一直驟降，觀光局可能要特別注意一下。
周局長永暉：從今年開始，我們有特別注意到。
童委員惠珍：尤其是每年暑假你們都有很多 coupon，鼓勵他們回來，現在是不是有繼續？我知道
你們發悠遊卡已經很多年，很多僑胞都有悠遊卡，但你們是不是要換個方式吸引人家來？不管
怎麼講，伴手禮是一個心意，是歡迎僑胞回來或參加國慶的心意表達，我認為觀光局在這方面
可以再用點心，畢竟華僑的心是跟臺灣在一起，講的語言也一樣，對臺灣的熟悉度也很高，讓
他們一年多回來幾次，其實是最容易做的事情，好嗎？希望觀光局在這方面再用點心，再加強
一下。
祁次長文中：好。
童委員惠珍：最後，觀光局最近對於穆斯林開發客源的部分做得滿成功的，你們透過產業聯合做的
很好。但本席仍然要提醒你們，打造友善的穆斯林環境不是只在飯店裡面備有拜壇、標註禮拜
方向而已，飲食方面也要多加注意，因為穆斯林是不吃豬肉的，對不對？
祁次長文中：對。
童委員惠珍：臺灣人很喜歡吃豬肉，臺灣豬也很好吃，本席提醒在餐廳認證方面觀光局要更重視，
再認真一點、用心一點，好不好？
祁次長文中：是。
童委員惠珍：謝謝。