陳委員素月：（10 時 48 分）主席、行政院蘇院長、陳副院長、各部會首長、各位同仁。院長的歷
練非常完整，您來自基層，對於中小企業在臺灣經濟發展史上居功厥偉的情形，相信院長應該
非常清楚。根據 2018 年中小企業白皮書的統計資料，目前臺灣的中小企業共有 143 萬 7,616 家
，就業人口數達 890 萬人以上，這對於臺灣經濟發展而言非常重要。在這些中小企業當中，有
一部分因為地目的關係，沒有辦法取得合法工廠登記證。過去政府開了一扇門，也就是辦理臨
時工廠登記，藉此輔導其合法，但因輔導期限即將於明年 6 月到期，因此對於中小企業取得合
法登記證的過程造成非常大的壓力，同時也令許多中小企業擔憂不已。我們知道，在過去辦理
臨時工廠登記期間，許多業者都持觀望態度，目前取得臨時工廠登記的家數共有七千多家，輔
導的過程可說非常緩慢，甚至業者都覺得遙遙無期。眼看明年就要到期了，如今他們面臨這樣
的壓力，據本席所知，各縣市的臨時工廠或未登記工廠都有成立田園工廠協會，不知院長是不
是瞭解相關狀況？
主席：請行政院蘇院長答復。
蘇院長貞昌：（10 時 50 分）主席、各位委員。謝謝陳委員對這件事情的關心，的確，多位委員也
曾對此事表達過關心，所以我特別請張景森政委向我報告所有的經過，也謝謝他主持過 6 次相
關會議。對此，昨日本人特別召集了張景森政委、龔明鑫政委、經濟部、農委會及內政部相關
同仁來開會，最後達成的決議是，第一，不准新設、不得污染、不得危及公安，但政府也不會
浪費一萬四千多公頃的農地再去安置這幾萬家工廠；第二，對於相信政府、配合政府，已經辦
理臨登的這七千多家工廠，不會因為明年期限屆至而失效，會最優先輔導他們合法；第三，對
於長期群聚、沒有污染、沒有公安危疑的這些工廠，我們希望就地輔導，給他們各方面的幫助
及誘因，讓這些為台灣拚經濟的工廠老闆不用害怕被拆，政府也不必花費心力及公家資源於此
，換言之，如果能讓他們安心的拚經濟，對台灣來說才是最有利的，同時也能提供就業機會，
讓眾多的就業人口及辛苦的勞工朋友能夠安心工作，所以昨天達成的相關決議，我已請張景森
政委及相關部會儘速研擬相關修法，送請貴院審議，希望能夠儘速完成立法，讓業者安心、讓
土地可以得到保護，同時也達到產業發展、國家安全、環境永續的目的，總之，我們會往這些
方面努力，還請陳委員多多支持，也謝謝陳委員及多位委員長期的關心。
陳委員素月：針對輔導農地上工廠合法一事，過去這幾年也都一直有在討論，當然對業者來說，他
們是非常的擔憂，方才院長對此的回覆可說是非常的明確，可是在實際上的落實過程中，不曉
得還會不會碰到一些法令上的限制？因為過去登記為臨時工廠後，在輔導合法的過程中，光是
討論特農轉為一般農的部分，真的是耗時多年，這個狀況難免會讓相關業者非常的擔憂，蘇院
長上任之後，在最近幾次與院長的餐敘或是相關的場合中向您反映，院長都非常明確的表示希
望輔導他們合法，然後讓他們能夠安心拚經濟，可是有的業者還是很擔心這些恐怕又是政治語
言，所以我希望院長能讓業者真的感受到目前院長所帶領的團隊是有一些負責任的做法及態度
，讓他們真的可以安心拚經濟。
蘇院長貞昌：我在詳讀相關資料及報告後發現，這七千多家臨登工廠，經過國民黨執政 7 年、民進
黨執政 2 年後，9 年下來剛好只完成輔導 9 家，可見這是多麼的不切實際，所以我才會做出以上

的決議及裁示，既然現在政策態度明確，就請相關部會即行作業，也希望相關法案送請大院審
議後，能夠儘速完成立法，讓業者能夠安心、讓環境能夠得到保護。
陳委員素月：很感謝院長做出明確的回應，然相關法令在施行、推行的過程中，公務人員就是依據
法令規定的內容來作為，關於這個部分，我希望中央部會可以再做更充分的溝通，然後真的可
以解決這些中小企業所面臨的問題，因為屆時臨時工廠登記證失效，他們面對的將是生產線方
面的國外訂單可能會拿不到，造成很多人的失業，進而造成社會很重大的問題，所以希望這個
問題在蘇院長的帶領之下，能夠得到更明快的處理。
接下來本席想請教有關農業政策的問題，去年我們看到許多媒體在操作、報導有關農產品過
剩的問題，目前國內所面臨的農業問題包括農產品運銷的問題、水資源的問題以及人力的問題
等，本席在此先感謝蘇院長，因為年初八餐敘時有向您反映農業灌溉用水不足的問題，本席的
選區在彰南，仰賴的是濁水溪流域提供灌溉用水，而我們也知道去年一整年雨下得比較少，水
情稍微吃緊一點，因此在水資源上是有不足的情況發生。從今年春耕開始，許多農民都在抱怨
水供應不足的問題，跟院長反映之後，您也很快的指示主委，後來主委有跟本席聯繫，馬上作
了一些調整，讓春耕能夠順利完成。然這是眼前的問題，可是面對未來，我們都知道現在是極
端氣候，對於水情的部分，請問院長是否有所掌握？目前整個濁水溪流域水情的部分，院長是
否清楚？
蘇院長貞昌：水資源是最寶貴的天然資源，其實臺灣非常得天獨厚，能夠有這麼寶貴的水資源，但
過去我們並沒有很妥善的保存、運用，據了解，幾乎百分之八十的水資源都流進大海，任憑浪
費，這是很可惜的，所以我們應妥善運用，包括民生用水、工業用水、農業用水等，如何有效
運用是很重要的。春耕有其時，即春耕的時候是要用水的，這是農業所必須這部分應該要如何
供應無虞？我想相關的水情掌握與運用都有相關部會密切的為國人來保存最寶貴的資源，但是
要如何有效運作，不要春耕一半卻停水，然後任由農地變硬等等，上次委員所指教的，我都有
很仔細去了解，農委會也都立刻因應處理。此外，我也有當面跟沈部長提到這個狀況，總之，
我們往後會做好部會間的聯繫以及跟地方上的聯繫，讓民眾及各方的用水在使用上，既不浪費
又能有效運用，我們要達到的就是這樣的目的。謝謝委員的指教。
陳委員素月：很多地方鄉親建議是否可以在濁水溪流域上游規劃建置一個平地的水庫，將平常雨季
時的雨水能夠集中保留下來，因為我們知道現在是極端氣候，有時候一下雨就像用倒得一樣，
雨非常大；有時候乾旱又是非常長的時間，在這樣不穩定的水資源狀況下，我們希望能用這樣
的規劃，讓以後要用水時，才不會有水情吃緊的狀況。
蘇院長貞昌：水資源的保護跟運用，在過去就是建水壩，但是影響環境會比較多，各界關心見仁見
智，爭議比較大。但以我們過去這些年來的運作經驗，包括上次我擔任行政院長時，開始有蓄
洪池這種觀念，大水時可以部分減低洪水災害，又有儲水的功能等等，確實也是一種方向。至
於平地集水庫的相關問題，部長是不是比較清楚？
沈部長榮津：跟委員報告，現在關心的有幾件事，第一就是春耕一期稻作的部分大概都如期輪灌…
…

陳委員素月：這個我也了解，農民是說要感謝目前有……
沈部長榮津：第二就是委員關心的平地水庫的事情，這部分我有向水利署了解，當時就是有一些鄉
親反對，所以還要持續溝通，亦即要在當地建立所謂的濁水溪人工湖的事情，我有跟賴署長說
過，還要再溝通。
陳委員素月：謝謝部長，因為我們知道要未雨綢繆，所以希望政府針對水資源的部分有比較長遠的
規劃。再來，我們知道現在農村的部分除了水資源之外，就是人力的問題，因為人口老化真的
是我們必須要面對的問題，很多農民也跟我反映有時候在農忙時，因為人口老化，年輕人投入
農村不是很積極，在缺工的狀況下，不曉得政府在這部分有沒有比較好的政策？
陳主任委員吉仲：跟委員報告，現在農業面臨最大的問題就是找不到人工、欠工，所以在此有兩種
解決方式，第一、就是用人力調配，去年我們大概花了五億多元在全台灣各地透過農民團體，
包括農業師傅，彰化就有很多我們的師傅團、耕新團來季節性調配這些人力，不管是要收菜、
摘水果、套袋時所需的人力，這部分大概能解決五成，我們今年會再加大力道，這是第一點；
第二點，我們適度引用國外的勞動力，像彰化種植很多蓮霧，我們已經和勞動部溝通好，今年
有四百個名額可以申請，我們會適度運用……
陳委員素月：這要跟哪個單位申請？
陳主任委員吉仲：未來是單一雇主只要跟勞動部申請就可以執行。
陳委員素月：我想這個也是嚴重的問題，希望農委會應該要持續關注跟解決。