林委員為洲：主席、各位列席官員、各位同仁。今天主要是談論軍法官任用相關條例的修正，我先
請教副部長，從 102 年開始，即使是現役軍人觸犯相關刑罰都要回歸到一般司法體系審判，那
軍法官留任在這個位置，他主要的功能是什麼？
主席：請國防部沈副部長說明。
沈副部長一鳴：主席、各位委員。細節的部分，是不是請我們法律事務司司長向委員說明？
林委員為洲：好，簡短說明。這個是民眾和各界都想要瞭解的，現在都回歸司法體系審判了，到底
軍法官留著是做什麼用？
主席：請國防部法律事務司林司長說明。
林司長純玫：主席、各位委員。因為軍法官在戰時才會負責軍事審判，那平常我們是……
林委員為洲：平常做什麼？
林司長純玫：平常就是做國防法規的研修，或者是採購契約的審查，還有法律諮詢、代理訴訟以及
當懲罰人評會的委員，負責官兵權益保障的案件和行政救濟的案件。軍法官在部隊也成為指揮
官的專業幕僚，指揮官如果有任何的作為，我們可以在旁邊提供專業的諮詢，讓他能夠做一些
依法行政的政策決定，大概是這樣。
林委員為洲：好，你剛剛提到他平常要做的這些項目，我沒有聽出來有哪一項一定要有軍法官的資
格才能做，比如說代理訴訟，這是最專業的部分，可能要有律師資格吧？但是也不一定要有軍
法官的資格嘛！
林司長純玫：是。
林委員為洲：至於審酌一些契約，一般法務人員大概都能做啦！只要有法律背景，包括什麼法制宣
導教育，大概一般法務人員都能做，所以軍法官只有在軍事審判，就是戰時……
林司長純玫：戰時的軍事審判，報告委員，因為……
林委員為洲：才需要啊！真正需要軍法官這個職務。
林司長純玫：軍法官考試其實也是一個資格的認證，通常通過這些考試的同仁們，他們的本職學能
會有口碑，他們在部隊也是擔當比較重大的責任，比如說我們部隊常常會有涉及到跟司法的連
繫或是一些狀況……
林委員為洲：有律師資格的人員大概都能做這方面的事情。
林司長純玫：對，這因為……
林委員為洲：不管是檢察官、法官，他做的事情不一樣，檢察官要去追訴、偵查，要有公權力，然
後法官當然要審判，他有司法的權力去獨立審判，你剛剛講的那些大概都不需要這樣子的資格
。好，那軍法官目前有多少員額？現任的有多少？
林司長純玫：員額是 182 人，目前只有 141 人，還缺 41 人。
林委員為洲：所以你們想要補滿，是嗎？
林司長純玫：對，而且最嚴重的問題是缺員都在尉級軍官，我們的尉級軍官只有 19%，也就是軍
法官的尉級只有 19%。
林委員為洲：那這個有什麼影響？
林司長純玫：會形成斷層。
林委員為洲：比較低階，是不是？
林司長純玫：對，就是斷層，以後會銜接不上，這在軍中的體制上會形成一個斷層，未來幾年之後
可能就不見了。
林委員為洲：我們現在要思考的是，軍法官只有在戰時才真正在做軍法官該做的事情，而且非他來
做不可，我的意思是說，因為戰時不是常發生啦！我們難道沒有辦法在制度上回歸司法體系，
然後在戰時一定有一些動員令，到那時候才來組成軍法官的體系，這樣會不會更經濟？因為平
常你們要做的這些事情，事實上跟任何的機關團體都一樣，它裡面有法務單位，有相關的法律
專業人員可以幫忙做你剛才提到的這些事情，因為其他機關也是如此，都有法務單位要審酌契
約、法治教育、協助等各方面，大概都沒有問題，法律專業人員都可以做這樣的工作。
林司長純玫：還是要有一些國防專業的訓練，確實大部分的業務可能外面的法制人員都可以做，可
是有些事情還是要……
林委員為洲：我的意思是說，國防部裡面的體系有法制相關的人員，我們現在不知道叫什麼名字…
…
林司長純玫：是，叫法制官。
林委員為洲：他當然有國防方面的專業知識，也同時具有法律上面的專業知識，就可以滿足你剛剛
所提到的，平常非戰時所要做的這些事，所以這個我們有必要整體地去思考，資源如何配置，
然後對不管是國防部、軍方或國家來講作最好的資源分配，才是最佳的解決方案。其實這是可
以檢討的，畢竟只有戰時他才必備軍法官身分，才能擔任那樣的工作，平常我們是不是也可以
用其他的制度、機制，來滿足你們平常所需要做的這些工作？
我再請教，現在軍法官的缺額不足，主要想讓斷層的情況有所改善，所以你們這一次提的相
關修法，其中包括考試的單位到底是要由考試院這邊來協助，還是由國防部自己獨立來辦理，
以及任用資格相關規定的放寬種種。我檢視了一下，過去從民國 88 年就這樣一直下來，中間好
像有幾次變動，軍法官的考試任用一下子國防部說要自己舉辦，然後又回歸到考試院，到底這
樣變動主要原因是什麼？
主席：請國防部法律事務司沈副司長說明。
沈副司長世偉：主席、各位委員。民國 88 年以後軍事審判法第十一條規定的就是要由考試院來辦
理，所以從民國 88 年以後所有的這些考試都是由考試院來辦理，一直辦到民國 101 年是最近的
一次。
林委員為洲：現在呢？將來、目前想要改變的部分？
沈副司長世偉：我們在第一項第二款的規定是說，律師執業三年可以轉任軍法官；我們看到邱委員
提案的版本是，只要經過律師考試及格，就可以由訓練的方式轉任軍法官，這個部分我們站在
業管的立場是很支持。
林委員為洲：你再講清楚一點。
沈副司長世偉：就是現行的條文，如果擔任律師執業三年才能夠轉任軍法官，從現在開始往前看，
過去我的印象當中，二十、三十年來沒有執業三年的律師來，他不會來申請轉任軍法官，現役
軍人考上律師之後他也沒有機會出去執業三年，所以那個條文現在放在那邊有一點點空。這一
次邱召委他們提的那個案子說，只要經過律師高考及格，再由國防部訓練，訓練合格以後，他
可以來擔任軍法官，我們覺得就這個來講，有透過考試院，高考本來就在考，資格考試本來就
在考，又有考試的機制，也可以給國防部的一個專業訓練。
實際上我們有看，我們是逐年來補充相關員額，我們自己有算過，大概一年如果能夠補 10～
15 位軍法官，不但能夠解決平常國防部來做法務工作相關的問題，也能夠解決在戰時要做一個
有系統的規劃，相關的問題都可以做一個有系統的解決。所以我們站在業管的立場是覺得，如
果今天能夠在第一項有第二款那個相關的條文，讓不是現役軍人的老百姓也好、念法律系畢業
的學生或是已經具有現役軍人身分的軍官，他們都能夠去參加考試院現行所舉辦的司法事務官
、檢察事務官、高考法制或是律師考試，他們一年可能有 4 次機會去參加考試，考試及格了之
後，每年由國防部統一來辦一次的訓練，訓練的重點放在武裝衝突法，還有國防法制相關的訓
練，訓練及格之後可以授予軍法官的資格，有軍法官的資格在平時他會到我們的法扶中心去接
受偵查審判的訓練，同樣地，他 3 年的軍法官資格也可以派他到法務部去擔任檢察事務官，去
接受這些訓練……
林委員為洲：好。時間的關係，在審查條文的時候我們會繼續討論。當然在正常外部的司法體系裡
面也有所謂法官多元進用的一些相關規定，這樣子的相關規定我們是支持的，將來在軍法官這
一塊，因為它受限於現役軍人，可能沒有辦法在外面執業種種原因，沒有辦法用多元進用的方
式來補充軍法官的員額，這個我們要一併的來討論跟思考，審查條文的時候我們來繼續討論。
謝謝！