陳委員瑩：主席、各位列席官員、各位同仁。首先謝謝召委，跨國電子商務有關食品安全、防疫、
稅務、就業等問題都相當重要，之前拜託召委很久，今天終於排進來。
我想請教經濟部和國發會的官員，現在電子商務非常盛行，已經是消費者購買貨品的主要方
式之一，針對今天的題目有關食品安全及防疫把關的部分，前幾個禮拜我在社環委員會已經質
詢過了，今天我想就境外電子商務對臺灣產業的經濟影響做討論。目前我們在新聞媒體注意到
這個問題不是很多，但是已經對臺灣市場造成很大的影響，可以用哀鴻遍野來形容。因為中國
的免稅低價貨品大量湧進臺灣，造成批發業、零售業甚至服務業都哇哇叫，我很多開店賣東西
的朋友，甚至國內電子商務業者都不斷地向我反映這個情形，經濟部應該也有接到很多業者的
反映，他們反映的是生意受到免稅貨品的影響太重。而每年有上千億元的免稅貨品進來臺灣，
如果再繼續下去的話，大家可以想像臺灣的店家、好工廠到底要倒閉多少家，有多少人會失業
！你們有沒有評估過這個問題？有沒有警覺到這個問題？
我們看第一張圖表，這是臺灣近 5 年申報單的案件數，2014 年只有 1,740 萬件，到了 2017 年
就有 3,790 萬件，短短 3 年間成長了 2 倍，今年 1 月到 11 月已經突破 4,000 萬件了，這種成長速
度的原因相當多，譬如國人消費習慣的改變、智慧型手機的普及等等。
再看第二張，不知兩位有沒有看過這樣的數據，這是 2017 年各國輸入臺灣的包裹申報單案件
數，其中 85%來自中國，你們看到這樣比率非常高的數據有何想法，是否認為這是中國對臺灣
的一種傾銷模式？中國透過電子商務把低價貨品完全傾銷到臺灣，你們有沒有這樣的感覺跟這
樣的發現？有。
再看下一張，表格 A1 及 A2 是臺灣每年申報單的件數及成長率；B1 及 B2 的數據則顯示中國
對臺輸入低價貨品的成長速度遠大於臺灣每年申報單件數的成長；E1 的數據是中國對臺輸入低
價貨品的件數不斷成長，從 2014 年每 10 件就有 7 件來自中國，一直到今年中國輸入的貨品已
經占全部申報件數的 87%，也就是每 10 件包裹就有 9 件來自中國，換句話說，有 9 成貨品都是
免稅進來的，你們不覺得這個問題很嚴重嗎？
如果還沒有發現這件事情的嚴重性，接下來繼續看下去，今年 9 月淘寶網在臺灣設點，中國
官方更在 10 月 1 日對中國境內的跨境電子商務業者宣布利多消息，鼓勵它們把低價貨品透過電
子商務平台往外銷售，首當其衝的就是臺灣，淘寶網為何要在臺灣設立據點？其目的為何？在
臺設點對其業務的拓展可以做什麼改變？你們有沒有思考這些問題？
主席：請經濟部商業司李科長說明。
李科長勇毅：主席、各位委員。淘寶網在臺灣成立分公司主要目的是做行銷廣告，強化臺灣消費者
對淘寶網服務的形象。跨境電子商務的特性是符合財政部規定，半年兩次新臺幣 2,000 元以下是
免稅才能去植入，因為臺灣民眾特別喜歡透過臉書購物，臉書有很多一頁式廣告，廣告上的產
品照片非常精美且價錢誘人，於是連上那個一頁式廣告，輾轉連到中國大陸，下單之後回來的
結果其實衍生很多問題，除了剛剛講的逃稅及檢疫的問題外，還有很多廣告不實甚至是網路詐
騙的問題，我們商業司或行政院消保處對此也疲於奔命。
陳委員瑩：尤其是退、換貨的時候都有很大的問題。
李科長勇毅：是的。
陳委員瑩：所以淘寶網在臺設點除了宣傳以外，另一方面是提供更多的服務。我們再看這張圖，淘
寶網和天貓在臺設立公司，淘寶網以 LINE 為平台刊登廣告宣傳貨品，不斷地在臺傾銷，11 月有
雙十一，12 月除了雙十二之外，還有年終促銷，廣告也都打得很火熱。我舉個例子，之前淘寶
網一直打廣告，使得低價免稅貨品大量進入臺灣，結果連帶影響臺灣服務業包括汽車精品店，
過去汽車精品店幫客戶更換零件，除了工本費以外，還可以在貨品上得到一些利潤。可是現在
的情況是，客戶在淘寶網買行車記錄器或音響主機，然後拿到汽車精品店安裝，汽車精品店只
能賺取幾百元服務費，因為材料是客戶自淘寶網購買的中國製貨品。這是連鎖的影響，不但影
響到代客安裝的服務業，還包括販賣貨品的零售業、店面、中盤商、大盤商及後端製造的工廠
，大家撐不下去以後，倒閉的倒閉、外移的外移，或有些乾脆利用成立境外公司的方式去避掉
一些稅，接下來臺灣還有多少就業機會？政府還有多少稅可以收？這都是相當嚴重的問題。
接下來我還要再提醒你們，請看下一張，這張表格是去年和今年 1 月到 11 月申報單的案件數
，去年的免稅額是 3,000 元，今年降到 2,000 元，我們姑且把每件貨品以 2,000 元計算，所以今
年大概有八千多億元的貨品是透過電子商務平台進入臺灣，如果以 B2B 來說，很多臺灣店家已
經不透過傳統方式向經銷商取貨，而是透過 B2B 的方式直接在境外電商平台訂貨，你們有沒有
評估這樣的方式對臺灣進口批發業者的影響有多大？我們很急於知道這個答案。電商平台最大
的交易模式是 B2C，每年將千億元貨品輸入臺灣，你們有沒有評估這對臺灣零售業者、生產業
者造成多大的衝擊？因為我們要處理這個臨時提案，早上在辦公室和你們討論的時候，國發會
認為這和它們沒有關係，我剛剛講了那麼多，你們自己看看到底有沒有關係。
再繼續看下來，我要趕快把你們沒有注意到的問題講給你們聽。2017 年的免稅額是 3,000 元
，報單案件超過 3,000 元以上的案件數，有需要課稅的部分只有 6%而已。今年財政部將免稅額
降至 2,000 元，如此一來，我們認為應該可以課多一點稅，因為案件會增加，課稅就可以增加。
結果統計數字超過 2,000 元以上的課稅案件還是只有 6%，一點都沒有成長，從頭到尾乖乖報稅
的案件還是只有 6%，所以是上有政策下有對策嘛！利用化整為零或低報價格等各種方式讓政府
課不到稅，等到這些不用課稅的貨品進來了，臺灣貨品自然就降低了價格上的競爭力。回到前
面提到的，1 月到 11 月總共有 4,332 萬件，如果一件最低以 2,000 元來計算，至少就有 866 億元
的貨品進入臺灣。再按照圖 7 的數據統計 94%是免稅的，等於今年就有 814 億元的免稅貨品進
入臺灣，其中 9 成是來自中國，而且這個數據還在不斷地成長，所以這是中國計畫性地對臺傾
銷行為，已經是很嚴重的國安問題了。財政部再怎麼降低免稅額，在上有政策下有對策的情況
下，一樣會有很多辦法來因應，如果繼續這樣下去，臺灣整個產業可能就這樣垮掉了，失業人
口也會一直不斷地增加，國發會及經濟部有沒有針對境外電子商務對臺灣的影響做過評估？
主席：請國發會社發處李處長說明。
李處長武育：主席、各位委員。我不是主管這個業務，可是據我了解，目前是還沒有。
陳委員瑩：很好，沒有喔！還在睡覺。經濟部呢？
李科長勇毅：經濟部有初步對國內相關產業的影響做瞭解，譬如我們的 MoMo 及 PChome 跟大陸
的淘寶網其實是同業，可是因為民眾到淘寶網買東西，就會降低在 PChome 或 MoMo 購買的金
額。另外，PChome 和 MoMo 認為從大陸進來的貨品對它們造成不公平的競爭，因為免稅、不用
檢驗及檢疫、不須符合消保法例如 7 天鑑賞期免費退貨的規定等，對同業或其他製造相同商品
的製造業甚至零售業都有大小不一的衝擊。
陳委員瑩：這些只是描述或統計一個現況而已，都沒有進一步對臺灣產業造成影響的數據進行研究
分析，然後提出具體對策。所以我很緊張，希望你們立即開始進行研究，對臺灣的進口業、批
發業、零售業、傳統產業、電商業甚至服務業，做一個完整的評估報告，提供相關機關做政策
調整的依據。我在這裡要提出一個非常嚴正的警告，兩個臨時提案要求你們做評估報告，我不
希望你們的報告只是說有很大的影響，也不要說是關稅的問題，就全部推給財政部。這是今天
你們來的每一個單位的問題，包括衛福部也一樣，希望整個評估報告是按照各部會執掌的業務
做具體的報告，否則中國根本不必用任何武器，只要利用臺灣民眾的小確幸就可以打趴我們了
，本席今天在此發出嚴正的警告，請各部會正視這個問題。謝謝。