劉委員世芳：主席、各位列席官員、各位同仁。副局長，你剛從美國回來，你也非常了解在川普總
統上台之後有國防授權法案，而且在每一個不同的財政年度都有內容不同的授權法案，我今天
不是要跟你討論關於軍事武器採購的問題，而是在國防授權法案裡面其實有一個很重要的部分
，就是網軍作戰。
我知道你們局裡面是由副局長負責跟科技相關的部分，所以我要問你一個簡單的問題，請問
你有沒有聽過一個叫跨境雲控的軟體？跨境雲控這個軟體是從中國的防火牆翻牆出去，其 IP 位
置變成是海外華人，我想我講的這些你應該都聽得懂，這個軟體可以同時控制 100 個臉書的帳
號，而且可以批次留言、按照批次來按讚，這跟剛剛蔡易餘委員所講的情形非常相近，不過我
是從軟體的製作這方面來看，現在中國的翻牆軟體日趨強大，我們要如何因應？
我也不問你跟地方選舉相關的問題，但是如果現在用這樣的方式可以得逞，從 11 月 25 日以後
，在未來舉行全國性選舉尤其是總統大選的時候，中國的翻牆軟體不管是從商業的角度來看，
或是從中國人民解放軍的網軍來看，對台灣國家安全的影響將會越來越嚴重。而且我要跟你講
，這個並不是中國網軍，而是一種 commercial 的性質，你們面對跨境雲控系統要如何因應？請
問副局長的看法如何？
主席：請國安局陳副局長說明。
陳副局長文凡：主席、各位委員。謝謝委員的指導，所謂的網軍是一個集合也是一個代名詞，尤其
是來自中國大陸的網軍在某種程度上並不太容易真正的去辨識，尤其在現階段有很多商業軟體
的運用，事實上其彈性和運作的範圍也超乎我們一般所能夠掌控的範圍。的確就如委員剛剛所
提到的，我們在現階段有理由相信，以中國大陸為主的境外敵對勢力確實企圖要干涉我們國內
的政治，尤其是我們輿論的走向，他們可能就是把在眼前的九合一選舉當成一個練兵的平台。
劉委員世芳：沒錯，我們也覺得是練兵的對象，這對我們是一種考驗，在二、三十年前我們稱之為
謠言，當時的政戰系統說這是香花或毒草，沒有想到現在香花、毒草被人用電腦透過臉書、
YouTube 大量的散布出去，我覺得已經有點像是癌細胞在大量的複製，請問要怎麼辦？
陳副局長文凡：我想各種不同類型的訊息無論是從什麼樣的平台傳出來，最大的挑戰之一就是會浪
費跟侵蝕我們很多的行政資源。
劉委員世芳：是，你已經講出這個問題嚴重的程度，本席要請問你，我們有沒有反制的能力？有沒
有反制的方法？有沒有反制的執行策略？
陳副局長文凡：簡單的答案是當然有，具體的內容……
劉委員世芳：但是大家好像都覺得有效的程度不太夠。

陳副局長文凡：我們有很多必須要努力精進的空間。
劉委員世芳：有人跟本席說，人民解放軍的網軍在處理這些網路作戰的時候是用了數十萬大軍，就
是實際上有很多人在操作這些不同的社群軟體，我們可能沒有辦法跟他們相比，因為中國的網
軍不一定是對台灣作戰，有可能是俄羅斯，也可能是美國。但是台灣自己唯一的敵人來自境外
的中國，不過這只是一種假設，當然也許還有俄羅斯或其他國家，我們並不清楚，請問我們自
己網軍的能量到底夠不夠？
陳副局長文凡：我想委員問的是社會大眾都很關切的事情，但是我必須要跟委員說抱歉，因為實在
不太適合在這個場合向委員報告相關的內容。
劉委員世芳：好，但是有就對了，是嗎？
陳副局長文凡：沒有評論。
劉委員世芳：好，我了解。我還是希望能夠阻止這種網軍作戰，因為這樣會一直侵蝕台灣的社會，
我想你也非常清楚。我在其他委員會有向很多人請教過，這些網軍所散播的流言已經讓我們的
很多媒體自己在做限縮，以前媒體是因為我們有戒嚴而自我限縮報導，但是現在不用啊！現在
只要發一個訊息過來，媒體就自己往後縮了，這會破壞我們在民主政治上的言論自由空間，在
言論自由的空間被破壞了以後，民主政治就會江河日下。所以我覺得在網軍作戰方面，不管是
軟硬體或關於我們社會對政治的認知，都應該要加強這方面的作戰能力，好嗎？
陳副局長文凡：謝謝委員的指導。
劉委員世芳：請副局長加油，謝謝。
陳副局長文凡：謝謝。