段委員宜康：主席、各位列席官員、各位同仁。對於司法改革相關配套措施，今年 5 月底司法院院
會通過金字塔訴訟制度及組織？
主席：請司法院呂秘書長說明。
呂秘書長太郎：主席、各位委員。是。
段委員宜康：其中一個重大變革就是將最高法院及最高行政法院的法官（含院長）分別設置 14 人
及 7 人，他們都是特任官，而且人數減少了？
呂秘書長太郎：是。
段委員宜康：這裡面不包括公務員懲戒委員會？
呂秘書長太郎：是。因為我們長期目標是希望公務員懲戒委員會併入行政法院體系。
段委員宜康：我請教一個問題，最高法院及最高行政法院這 21 位特任法官沒有任期限制，享受憲
法規定終身職的身分保障，但是唯一要求是年滿 70 歲前退職，對不對？
呂秘書長太郎：是。
段委員宜康：雖然他們沒有任期限制，看起來好像沒有保障，但是沒有任期限制，一般來說，其實

是更長的保障，沒有錯吧？
呂秘書長太郎：應該是。
段委員宜康：除非他有重大的瑕疵或過錯，或者是因為他身體因素及其他的原因自己請辭、不適任
等等，否則他們經遴選任命之後通常會一直擔任到 70 歲。請教秘書長，如果以最高法院法官與
大法官相比，現在大法官（含院長、副院長）總共 15 位，他們是特任官、有任期限制，任期是
8 年，在任期 8 年屆滿之後是不得再任……
呂秘書長太郎：連任。
段委員宜康：換言之，就是不能再繼續擔任大法官。我們都說大法官地位崇隆，但是其實講起來任
期也才 8 年，還要經立法院行使同意權，到立法院被我們糟蹋，立法委員投票通過之後，他還
要到立法院接受詢答、參加公聽會。這對學者或實務界出身的律師、檢察長或法官來說都是一
種折磨，因為他必須整個被檢驗一遍，甚至有些立法委員也不太禮貌。如果通過立法院行使同
意權之後，他是特任官、有任期的保障，但是任期只有 8 年，而且不得再連任。但如果是法院
組織法修改後的金字塔組織，我們發現最高法院包括民事、刑事及最高行政法院，這 21 位法官
不用經立法院行使同意權，只要司法院院長成立遴選委員會，院長提 2 倍以上的人選及院長的
名單交由遴選委員會決定，決定之後請總統任命。其實總統沒有什麼權，他只有形式上的任命
。他們被任命之後，也是特任官，還不用到立法院接受詢答及同意權的考驗。如果他 60 歲才被
任命，身體許可、沒有出錯的話可以一路當到 70 歲，如果更年輕就可以當更久。
這樣對大法官來說，會不會有點難堪？對實務界來說，尤其是法官，誰還要當大法官？大家
只要當最高法院的法官就好了，還不用經立法院行使同意權，這樣的制度是不是怪怪的？我們
都說大法官地位崇隆，怎麼會跑出一個最高法院的法官地位比他還要高。當然他們一個是解釋
憲法法律，另一個是做判決，性質上不太一樣。但是我們普遍認為大法官是司法院裡面地位最
崇高的一群人，像司法院院長及副院長也都是大法官，而且是台灣司法界最值得尊敬的一群人
，包括審、檢、辯、學裡面最優秀、地位最高，每 8 年替換一次。可是我們改革之後，又跑出
一群人，地位跟他們好像一樣，然後程序更簡單，受到檢驗的程度更低，你覺得這樣合理嗎？
呂秘書長太郎：跟委員報告，當初我們在設計的時候參考各國的體制，其實終審法院的法官確實要
有一定的民意基礎，很多國家經國會同意，甚至由國會參與的委員會來處理。不過，這樣的構
想一提出，在台灣竟然被罵的體無完膚，大家都認為不可行，所以我們就希望……
段委員宜康：這裡面只有一個關鍵，其實你們要設遴選委員會，我也沒有意見，但是你聽了半天有
沒有聽出這個關鍵，把最高法院法官從簡任變特任，這就是關鍵，那這個必要性是什麼？
呂秘書長太郎：最重要的是經過遴選的程序，因為目前最高法院及最高行政法院是由內部人審會調
派，而內部人審會由院長擔任主席及指派的法官代表，基本上除了 3 位外部的學者以外，全部
都具有法官身分，這在各國是不大相宜，所以希望由外部遴選委員針對新的最高法院的功能重
新找出適合的人，而且可以不必按照目前的體制一步一步的升遷進來，這樣比較能夠符合最高
法院將來的任務。其次是考慮國家現行的文官制度，一般說來，本來職位大家都一樣的重要，

但是在整個國家文官體制中，特任官在待遇等各方面可能就會比較高一點。
段委員宜康：所以你的意思是說，如果是特任官的話，他就不用循序漸進，他有可能是一個年輕的
法官，他有可能甚至還不具簡任的資格，只要是被遴選出來且大家都同意，他就可以被任命為
特任的最高法院法官？
呂秘書長太郎：基本上也要法制上沒有特別的限制。
段委員宜康：理論上是這樣？
呂秘書長太郎：理論上是有這個可能啦！
段委員宜康：但是實務上大概不會發生，你說他有可能不需要循序漸進一事，現實上就是不可能的
發生的。再來，我知道特任官薪水比較好、地位比較高，那你現在是告訴我在最高法院的法官
因為是簡任，所以地位就不高嗎？
呂秘書長太郎：沒有這個意思。
段委員宜康：既然這個意思也沒有，那個意思也沒有，你所說的兩個理由就我看起來好像都不成立
，你要推動金字塔我並不反對，但為什麼未來這個金字塔組織中的最高法院及行政法院的法官
必須是特任的，這個部分你並沒有說服我。
呂秘書長太郎：現在最高法院的人數有 77 位，表示終審的審判權分散在 77 位法官那裡，將來最高
法院這部分有 14 位，所有終審案件每個案件都要經過這些法官，所以兩者的集中性是不一樣的
，還有地位及影響力也是不一樣的。
段委員宜康：檢察總長是特任對不對？
呂秘書長太郎：是。
段委員宜康：他需要經過立法院行使同意權。
呂秘書長太郎：對。
段委員宜康：如果要改成特任也可以啊！那我就會要求必須經過立法院行使同意權，就跟美國最高
法院法官一樣，所以你們要考慮清楚喔！
呂秘書長太郎：這部分司法院是採取開放的態度。
段委員宜康：這部分逐條審查時我們再來討論，在此先讓秘書長知道我的態度是如此，請你要考慮
清楚。謝謝。