蔡委員易餘：主席、各位列席官員、各位同仁。署長，本席和蘇治芬委員、莊瑞雄委員一直很關心

地層下陷區國有土地承租問題，因為承租問題會卡到很多先天上的障礙，國發會頒布的地層下
陷區區域重建綱要計畫，就綁死了國有財產署在地層下陷區的土地承租要件，由於承租要件綁
得太嚴苛，造成沿海地區居民要承租國有土地時出現很大的障礙。這兩年來，署長對這件事非
常用心，我們召開公聽會時，你也都朝向要解決的方式，比如你們在 106 年 3 月 1 日發了一個
函，內容是如果這個土地沒有違反保護原則，且無安全之虞，你們就要辦理出租和處分，所以
你們在函文中表示，依國有財產法第四十二條第一項、第四十六條第一項及第五十二條之一第
三項的規定辦理，逕予出租或放租交換或交換，作為案件類型的開放。在蘇治芬委員的邀請下
，你們也到雲林口湖鄉公所跟那裡的居民直接談未來要怎麼開放承租。請問在實際操作上，你
們要怎麼做？
主席：請財政部國產署曾署長說明。
曾署長國基：主席、各位委員。我們跟委員一樣很關心沿海地區、地層下陷地區及養殖戶占用國有
土地的部分，所以在三位委員的公聽會之後，我們按照委員所講的，對報院的部分能否鬆綁，
包括重建綱要鬆綁的部分，行政院體會到當地居民的需求，同意有條件式的鬆綁，鬆綁之後，
怎樣讓民眾合法取得承租權，則是國有財產署必須要努力的，所以我們就開始去思考這個問題
，包括如何符合 82 年 7 月 21 日以前已經實際使用的部分，需要證明文件，經過與雲林縣政府
及口湖鄉公所會商之後，公所願意核發 82 年 7 月 21 日的證明文件，也如期……
蔡委員易餘：署長講到一個重點，現在為了要承租這塊國有土地，必須證明他不是現在才去開發，
他在 82 年 7 月 21 日之前就已經在使用，如果他是延續既有的使用事實，你們就願意給他這一
個出租證明。
曾署長國基：是由地方鄉鎮公所核發。
蔡委員易餘：由他們來出具證明，所以「地方公所」的人可以去證明在地；「地方公所」可能包括
里長、農會或公所這邊，只要他出具證明，你們就同意開辦給居民來承租，是這樣的沒錯吧！
曾署長國基：是的，因為國產署也知道這個事情，經過兩次檢討之後，證明文件的部分，我們放寬
為多元認證。口湖鄉目前的做法，是由當地現任里長或村長會同辦理勘察，先對現在的使用人
做確認，確認後即由公所辦理公告──某某地號是由某某人現在使用中，公告期間如果沒有異
議，就由公所核發 82 年 7 月 21 日以前已經……
蔡委員易餘：公告期間是多久？
曾署長國基：大概 14 天左右。
蔡委員易餘：也就是兩個禮拜。
曾署長國基：對，兩個禮拜的時間。因為公告是一個很重要的行政程序，如果有人有意見就應該在
公告期間提出異議，如果都沒有異議，即確認這個……
蔡委員易餘：謝謝署長把該辦法的方向抓出來，看來你們在口湖這邊的測試是成功的，因為嘉義東
石、布袋一樣是嚴重地層下陷區，希望署長能比照雲林的處理方式，也來幫我們解套。
曾署長國基：在這段時間，委員大概也找國產署談了不下十次，如果有機會，我們願意比照口湖的

模式到嘉義布袋、東石去會勘，屆時還需要委員出面召集地方相關單位，一起思考處理的模式
，共同解決問題。
蔡委員易餘：我來召集大家，到時候要麻煩署長。
第三是交換要件，交換除限於同種的土地，是否也一樣要在 82 年 7 月 21 日之前？因為我的
土地是零碎的、破碎的，我要跟國有財產署做交換；本席希望在價格認定上，如果國家沒有損
失的話，你們就應該更勇於開放，讓國家的土地是完整的，人民可以使用的土地也是完整的。
曾署長國基：交換部分，目前在國產署來說，做得非常普遍，我也要求同仁持比較開放的態度，在
不損及國有財產、國家利益的前提下，應該是一個雙贏的局面。這個部分我們隨時都在檢討，
對於民眾提出來的，在不損及國產利益的原則下，我們都樂見其成。
蔡委員易餘：謝謝署長，署長請回。
隨著時代的進步，app 的開發已成為重要產業，可是臺灣的 app 開發商現在卡在一個問題上，
民眾若要買 app 的商品時，因為開發商目前無法跟民眾直接 P 對 P 的交易，中間需要透過一個
像 Google、Apple 這樣的媒介平台，民眾跟 Google 消費的話，就要課 5%的營業稅，之後
Google 還會把這 5%轉嫁給 app 開發商。如果是 100 元，Google 拿 3 成，開發商拿 7 成，但是
Google 又把那 5%轉嫁給 app 開發商，所以 app 開發商就只能拿到 65 元，他拿到的這 65 元又要
再課一次 5%的營業稅，最後 app 開發商只能拿到 62 元左右。本席要說的是，民眾實際上只是
購買 app 開發商一套軟體，只是一次的消費行為，因為 Google 轉嫁這 5%的結果，讓 app 開發商
最後拿到的是少的，同時也讓臺灣的 app 開發商變得沒有競爭力，像香港對這個產業是免稅的，
所以國內好多廠商都開始思考，設籍在臺灣競爭力變小的情況下，何不就到其他地方設籍？這
對國內產業來說是很不利的。可否請部長先說明一下？
主席：請財政部許部長說明。
許部長虞哲：主席、各位委員。一、我們 5%的加值型營業稅，在全世界來說算是低的，鄰近的新
加坡是 7%，日本是 8%，歐洲國家就更不用講了。二、我們是加值型營業稅，進銷項是可以扣
抵的，不論是一階段、二階段、三階段，基本上稅額應該都一樣，因為進項可以扣抵。
蔡委員易餘：進項雖然可以扣抵，但因為國內的開發商沒辦法有一個很完整的銷售模式，所以他得
透過 Google；透過 Google 最後分配到的這一端，是 Google 已經把它扣掉後再分配給他的。
許部長虞哲：如果是透過兩階段的話，進項稅額就可以扣抵，基本上應該是一致的。有沒有實際案
例給我們參考？
蔡委員易餘：本席再拿實際案例給你們看。你可以想像，他們後來所分配到的是後端的這個 5%，
前面的 5%，你說可以扣抵，但是 Google 不給你收據……
許部長虞哲：這不行啊！
蔡委員易餘：Google 不會給收據的，所以這 5%完全被它吃掉了，國內廠商現在就遇到這樣的問題
；像你在 Facebook 下廣告，它也不會給你收據，你也沒有辦法報稅，沒有辦法扣抵，希望部長
能好好研究。謝謝。