林委員為洲：主席、各位列席官員、各位同仁。本席在這裡已坐好一陣子了，也聽到人事長講到一
個點，讓我覺得好像聽到了一個弦外之音，針對派遣人員或是約聘人員，亦即現在因為總額控
制，所以依據不同的法令短期聘任了很多像派遣人員、約聘人員、約僱人員及約用人員等等，

這些人員不是正常的公務人員、不適用終身制的，所以人事長提到，也許將來可以思考立專法
來規範這些契約型的、短期型的人員，也就是立專法來進用這些人員，同時加以整合，是不是
這樣子呢？
主席：請行政院人事行政總處施人事長說明。
施人事長能傑：主席、各位委員。確實我們內部有一些討論，但還在討論當中，且背景還是一個很
實際的議題，就是現在除了公務人員以外，其他還有各式各樣的人員，而其勞動條件的設定也
不太一樣，但大家都是在政府部門工作，最大的差別是他們不是依國家考試進用的，所以從整
個管理的制度來講，一個比較好的方式應該是有一套國家考試進用的人，另外一套則是因應業
務變化需要彈性，所以將其整合成一套統一的管理制度，而這個管理制度一定要有一個法律為
依據，這樣的話其實會比較好。
林委員為洲：好，我們就來談這一部分，因為組改也已經做了 20 年了，從開始提出來到現在，即
從 1990 年代到現在。
施人事長能傑：的確很久一段時間了。
林委員為洲：從開始提議政府組織再造，經過了這麼多年，從 101 年開始到現在 107 年，減少的員
額大概有 1 萬 2,915 人，精簡約 6%的員額，但是這中間就有很多的派遣、約聘、約僱或是約用
……
施人事長能傑：這裡面沒有派遣，也沒有約用。
林委員為洲：所以他們不屬於這部分？
施人事長能傑：是的。
林委員為洲：但是那一部分卻是增長的？
施人事長能傑：派遣的部分是減少的。
林委員為洲：但是約僱、約用是增加的？
施人事長能傑：約用的部分主要是在大學。
林委員為洲：政府是一體的，所以縣市政府、學校等等其實都是廣義的政府部門，不可能把縣市政
府切割開來，由他們自己去約聘、約用。
施人事長能傑：他們的確屬於廣義的政府。
林委員為洲：到最後用的還是國家的錢。
施人事長能傑：沒有錯，只是支出名目上有些是人事費，有些是業務費。
林委員為洲：都是由國家支出，而且也是整體納稅人的錢，所以雖然這邊的員額減少了，即這幾年
派遣人力的部分有受到控制，但其他像約聘、約僱、約用的人數，其實是增加的，比方說這幾
年就分別增加了 2,000 多人、3,000 多人或是 4,000 多人等等，就是以這樣的幅度在增加，所以
如果以總員額來講，雖然從 101 年到 107 年正式的公務人員好像精簡了 1 萬 2,000 多人，但是約
聘、約僱、約用人員的增加好像也不遑多讓。
施人事長能傑：我們這裡講的預算員額是包括正式公務人員、約聘、約僱、技工、工友等等，這些
部分就減少 1 萬 2,000 多人，所以是有包括約聘跟約僱在裡面。至於派遣的人數也是在減少，約

用的部分主要是在大學，就我的了解，因為大學有很多計畫，所以要進用約用人員，畢竟研究
計畫是需要用人的，所以就有增加一些人力，但整體來講，如果不算剛剛講的承攬，以中央政
府來講，總共加起來的人力應該還算控制得差不多，沒有太大的增長。
林委員為洲：就我得到的數字，以增幅最高來看，去年就比前年增加了 2,409 人，所以事實上每年
是在增加，就是派遣以外的約僱、約聘、約用的部分，我們先就整體來講，畢竟這些人員也算
非典型，也就是非經正式公務人員考試進來的，所以接下來我們來討論一個議題，因為方才一
開頭我就有提到，公務人員考試進用是一段很長久的歷史，而民間的企業事實上都是契約進用
，即可以跟員工打契約、可以讓員工離開，然後民間企業的員工也可以自動離開，或是公司按
照一些規定讓員工離開等等，我的意思就是說，公務體系應該整體去思考，所以將來有專法之
後是不是讓這種契約型的員工增加？而增加的好處是什麼呢？倒不是為了要省退休金、省錢，
而是要提高效率、因應時代的變化，不應該抱持一個觀念，即一定要經過考試進來的才是好的
公務人員，這倒未必，畢竟民間機構就是用契約在招募他們需要的員工，而且他們也會經過嚴
格的訓練，然後可以不斷的應變公司隨時的需求，因為企業經營的變動、世界變動都是很快的
，所以要不斷的學習，針對這樣契約型的人員，採用跟民間一樣的進用方法，也許會讓公務人
員提升他的競爭力，會戰戰兢兢的力求表現，然後讓整體政府服務可以做得更好，這或許是一
個可以考慮的方向。
施人事長能傑：公務人員考試制度本身有它的一個特質，也不是說不好，畢竟錄取率那麼低，相信
進來的同仁應該都是很優秀的，但的確有一些人事法令也可能要與時俱進，就一個政府來講，
全世界都一樣，就是除了考試進用的人力以外，還是要保留一個彈性來因應快速變遷的業務或
是讓其效率提高，因此，這個部分我們真的不是為了要省退休金，而是希望部分的人力應該是
用契約的方式進用，老實說，我們也可以在契約的概念中，用高一點的薪水去聘到很高階的專
業技術人員來處理某些事情，換言之，這個彈性真的會比較大，對中央政府來講也有一些幫助
，對地方政府也是一樣，如果有了這個專法後，我想大家都可以在這部分應用這種多元人力的
組合。
林委員為洲：讓政府部門的人力與民間是可以流動的，這個對社會整體的競爭力而言也是很重要。
施人事長能傑：特別是這次年金改革中最重要的一點，就退休制度而言，讓他在政府部門與在民間
部門服務的年資可以合併計算，這是最大的一個通路。
林委員為洲：就像所有的企業一樣，你可能在企業裡面工作很穩定，甚至可以做一輩子，好像是一
個優勢，但是，有時候不讓它流動，反而會降低企業的競爭力。畢竟企業就是需要競爭才有辦
法對外，我們不是只有內部競爭，而是要與全世界競爭，企業也要與全世界的企業競爭。
最後的結論，聽到你這樣的講法，本席是支持的，立出專法來規範這些約僱、約聘、約用等
特別進用人才的方式，把這個法治基礎做好，讓公務體系能夠比較多元的運用社會人才，也可
以促成公務人員體系與民間體系的人才流動，甚至也可以激勵這些進用的公務人員隨時學習，
應變新的社會變動，提供民眾更好的服務，本席贊成朝這個方向去做，請你們不要只是講講而
已，也要具體的去做。最後，本席還是要講，這個不是要排斥公務人員。

施人事長能傑：一點都不是。
林委員為洲：對於現有的公務人員，我們是很堅持要保有政府已經承諾他們的法律保障。
施人事長能傑：當然。
林委員為洲：這個還是我們的基本立場，謝謝。
施人事長能傑：當然，謝謝委員。