鍾委員孔炤：主席、各位列席官員、各位同仁。關於颱風假，或者稱為天災假，最主要有兩個類型
，一個是天然災害導致企業不能生產時，另一個是天然災害導致勞工無法出勤工作時；面對這二
個類型，又歸類為不得歸責於雇主或不得歸責於勞工朋友。
面對天然災害的發生，不管是颱風、水災、震災，甚至疫病、土石流，大家都會感到生命無
價，安全回家才是唯一的路。基此，本席當時提出這個法案也考量到，許多勞工朋友面對到下列
問題，剛剛其他委員曾經特別提到，這些年來，天然災害發生時，勞工朋友的出勤是以出勤要點
處理，該要點的「宜」字造成勞資雙方對於天然災害發生時出勤是否給與工資的見解不一，爭議
在於這個風險到底要由雇主或勞工承擔。為何我提案增訂這個規定？因為站在勞工的立場，我們
認為天然災害的發生不可歸責於勞工，這個風險不能由勞工承擔，我提出增訂勞動基準法第四十
條之一大致是因為勞工朋友面對到這個問題，這也是修法的緣由。
另外，考量日後氣候變遷的多樣化，並為衡帄事業單位營運與人力安排，本席提案的條文特
別在第二項明定，雇主需要勞工於天然災害發生時（後）出勤者，應由勞雇雙方於事前約定；有
工會者，應徵得工會同意，無工會者，應經勞資會議同意。這是透過法律制定讓相關要點的位階
更高，對勞工朋友也有相對的權益保障，包括他們勞動條件的改善。以上補充說明我的提案理由
，謝謝。
主席：謝謝以上的提案人說明提案旨趣。
關於今天這個法案的審查，還是再次感謝，包括民進黨委員、親民黨委員都有提案，各界也
都非常關注。
再者，現場有非常多媒體朋友，大家可以看看這些辛苦的媒體朋友，當颱風來臨，尤其縣市
政府宣布停班停課時，他們幾乎是冒著生命危險去採訪；如果天災假沒有法制化，各行各業許多
像他們的勞工或許都要被迫出勤，而他們在路途上或工作現場也都可能遇到危險，比如媒體朋友
常常在採訪時，遇到水淹膝蓋，還要扛著這麼重的機器，冒著大風大雨在工作，只是基於工作需
要，他們必頇如此賣命。
因此，這是一個大是大非的議題，當社會上出現不帄等的狀況時，政府應該解決，不應放任
這樣的問題繼續存在；當這個立場確立後，很多枝微末節的相關規範都可以好好理性地討論、解
決，而不是一開始即關上大門，拒絕討論，放任問題繼續存在社會上，這不是一個執政者應該有
的態度。
接著請勞動部林部長說明修正要旨，說明完畢即進行詢答。請勞動部林部長說明，時間 5 分
鐘。
林部長美珠：主席、各位委員。貴委員會審查委員蔣萬安等 16 人擬具「勞動基準法增訂第四十條
之一條文草案」、委員陳怡潔等 17 人擬具「勞動基準法增訂第四十條之一條文草案」、委員林
為洲等 18 人擬具「勞動基準法增訂第四十條之一條文草案」、委員林靜儀等 22 人擬具「勞動基
準法第四十條及第四十條之一條文草案」、委員李俊俋等 22 人擬具「勞動基準法第三十九條條
文修正草案」及委員鍾孔炤等 35 人擬具「勞動基準法增訂第四十條之一條文草案」，合計 6 案
，本部有機會應邀列席作口頭報告，並得親聆各位委員的教益，深感榮幸。
報告之前，報告委員會，我們感到很抱歉！由於我們作業上的疏忽，之前提供給貴委員會的
口頭報告有一個錯誤，第 3 頁倒數第四行「均未有天然災害發生時出勤之勞工……」少一個「未
」字，請修正為「均未有天然災害發生時未出勤之勞工……」。因為這是一個非常嚴重的錯誤，
所以我們在此向各位委員表示歉意，對於作業上的疏忽，我們一定會加以改進，請委員指正，也
請諒解。
接著，感謝各位委員對於本部業務的關心與建言，並為勞工爭取權益。委員所提之勞動基準
法修正草案，主要係規範工作日發生天然災害時勞工之出勤、工資給付及安全保障措施等事項，
謹提供本部意見，供各位委員參考：
一、委員李俊俋等 22 人擬具「勞動基準法第三十九條條文修正草案」有關增列天然災害發生
時，勞工出勤及工資給付事項相關規定部分：
勞動基準法第三十九條係規範第三十六條所定之例假、第三十七條所定之休假及第三十八條
所定之特別休假工資規定。惟工作日遇天然災害發生致停止上班期間，與上述「例假」、「休假
」、「特別休假」之性質有別，爰建議維持現行條文。
二、委員蔣萬安等 16 人、陳怡潔等 17 人、林為洲等 18 人、鍾孔炤等 35 人擬具「勞動基準
法增訂第四十條之一條文草案」有關增列天然災害發生時，勞工出勤及工資給付事項相關規定，
及委員林靜儀等 22 人擬具「勞動基準法第四十條及第四十條之一條文草案」刪除雇主得因天災
，停止第三十六條至第三十八條所定勞工之假期，並增列災害發生時，勞工出勤及工資給付事項
相關規定部分：
有關天然災害發生時，勞工是否出勤，應以「安全」為首要考量，為保障勞雇雙方之權利罬
務，本部已於 98 年 6 月 19 日發布《天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點》，該
要點已明定天然災害發生時，勞工之出勤管理、工資給付及有關權利罬務等事項。如工作地、居
住地或上班必經途中，任一轄區首長已通報各機關停止上班時，勞工可不出勤，雇主宜不扣發工
資，但應雇主之要求而出勤，雇主除當日工資照給外，宜加給勞工工資。勞工未能出勤者，雇主
不得視為曠工、遲到、強迫勞工出勤、扣全勤獎金等不利處分。
又依要點第四點規定，事業單位因業務性質需要，需特定勞工於天然災害發生時（後）出勤
者，應由勞雇雙方於事前約定；有工會者，應徵得工會同意，無工會者，應經勞資會議同意；第
八點規定，公務機關（構）、公私立學校、公用事業、郵電事業、交通事業及其他性質特殊之事
業，天然災害發生時（後），勞工出勤管理及工資給付事項，其他法仙另有規定者，依其規定辦
理。
另，本部已於 105 年 1 月 5 日修正發布「工作規則參考範本」，增訂第二十條之一規定：「
勞工因『天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點』所定之情形無法出勤工作，本公
司不予扣發工資。應公司之要求而出勤之勞工，尌該段出勤時間加給＿倍工資。」，並請各勞工
行政主管機關協助輔導事業單位參照前開要點及範本，事先透過勞資會議協商約定或於工作規則
中訂定。
此外，依《職業安全衛生法》第十八條施行細則第二十五條規定，工作場所發生危險時，雇
主應立即停止作業，並給付停止作業期間之工資，勞工也有退避權；同法第二十三條暨施行細則
第三十一條規定，雇主應負維護颱風天勞工安全衛生之責任，並應訂定事業單位之職業安全衛生
管理計畫。本部職業安全衛生罫並已訂有《颱風天外勤安全指引》及《新聞採訪人員安全衛生指
引》，供事業單位訂定計畫之參考。另為保障颱風天「外勤人員」的安全，《職業安全衛生設施
規則》第二百八十六條之二規定，雇主應提供必要之安全防護設施及器具，及採取必要之預防設
備或措施。
天然災害之發生因不可歸責於勞、雇任一方，經查世界主要國家（地區），以美國、加拿大
、英國、日本、韓國及香港為例，均未有天然災害發生時未出勤之勞工應照給工資之立法例，原
則上由企業自行決定。對於是否立法規範，本部曾邀集勞、雇團體、專家學者及行政機關共同研
商，與會付表意見多元，亦未能獲致共識。
各行各業性質差異甚大，部分行業實務上無法立即或一體停工，如：水、電、燃氣等公用事
業、石化、鋼鐵等使用鍋爐難以即時停爐之產業、半導體、光電等高科技產業、醫療保健服務業
、照顧服務產業、交通運輸業（陸、海、空）、旅館飯店業、工程、救災、救險相關行業……等
，且法律亦難以逐一明訂得否出勤之行業別。另公部門參與救災、輪班輪值或特殊職務者，依行
政院頒布之「天然災害停止上班及上課作業辦法」規定，天然災害時原頇照常出勤。上開公部門
適用勞動基準法之勞工，如可停止上班，應併同考量如何降低對民眾生活之衝擊。
另現行各地方首長宣布之停止上班，因僅被授權針對公務機關（構）、學校為之，實務上並
未均有明確之停止上班起迄時點。因私部門各業之工作時間多元，且有晝夜輪班，如欲立法強制
規定出勤者工資加倍發給，各該停班時段之起迄時點必頇更加明確；惟因涉及行政院人事行政總
處、相關部會、各直轄市、縣、市政府及鄉鎮市公所等，仍頇審慎研商，較為周延。
委員關心勞工權益甚切，提案修正勞動基準法，明訂天然災害發生時勞工之出勤、工資給付
事項，立意良善，本部至感敬佩。惟本案因涉及勞資雙方及社會大眾權益甚鉅，仍頇廣納各行業
別之勞資雙方及社會大眾意見，凝聚共識，通盤研議，方不致造成日後執行上之困擾。
以上報告，請 各位委員指教，並祝主席、各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！