蔣委員萬安：（21 時 11 分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。今天我聆聽前面非常
多位委員的質詢，基本上院長的答復有幾項重點，所以我還是希望院長能夠說清楚，第一、院
長提到很重要的問題，即是電力備用容量以 15%為上限，超過 15%則是浪費，這點我不同意，
所以我希望院長可以重新提出一個說法。之前院長也提到許多委員對備用容量及備轉容量的問
題都搞混，用字必須非常的精確。我相信院長很清楚，備用容量是在所有機組正常運作情況下
的最大發電量，這與如果每年最高小時的尖峰負載用電的差額，即是發電與供給需求的差額，
也就是我們能夠儲存的備用電力是不是夠充裕？這是最基本的概念。依照我們國家規定現今備
用容量的目標值為 15%，這點院長不反對嘛？所以你一再強調備用容量為 15%是目標值，但你
卻說這是上限，如果超過 15%則是浪費。我要提醒院長，備用容量並不是實際的發電量，而且
是藉以規劃電力供給目標之參考值；也就是說，備用容量超過 15%並不是浪費，因為這不代表
真正的發電量會超過 15%，而是它能夠準備 15%以上的支援機組……
主席：請行政院林院長答復。
林院長全：（21 時 13 分）主席、各位委員。但是這有固定成本，基本上這要設電廠……
蔣委員萬安：對，因為院長一再強調備用容量超過 15%會耗費相當的成本，譬如每超過多少電力
就會……
林院長全：你要興建新的發電廠就是浪費嘛！
蔣委員萬安：但事實上，前面有許多委員舉出國外的例子，包括新加坡備用容量以 30%為目標值
；英國備用容量為 20%；美國備用容量為 15%；現今臺灣備用容量為 15%，相信院長也知道，

根據去（105）年台電資料顯示，現今實際的備用容量率為 10.4%，目前相關數值大概更低，因
為我們扣除核一廠 1 號機及核二廠 2 號機的部分，事實上並沒有啟用這些機組，但是它的數據
仍然明列資料上面，所以這些數據是被美化的。
林院長全：理論上，它還是可以用的……
蔣委員萬安：台電的備用容量率為 10.4%，若扣除 4.1%，只剩下 6%，所以我要說的是，院長即便
我們現在的目標值為 15%，相較於新加坡等其他國家較低，而我們實際的備用容量率則是更低
，甚至不到 10%，但是我告訴院長，其他國家實際的備用容量率比他們訂的目標值還高。舉例
而言，新加坡備用容量率訂為 30%，甚至它實際的備用容量率高達 46%；美國備用容量率訂為
15%，但因該國面積非常的廣大，各區的備用容量率維持在 15%至 38%之間；韓國 2013 年備用
容量確實比較低，約在 7.4%，但是該國在 2014 年備用容量率為 16.3%，2020 年他們認知到備用
容量率的重要性，所以加強將 2020 年定在 30.5%。我要跟院長報告的是，今天我們的確缺電，
電力是不夠的，不要再說因為我們目標值的上限是 15%，所以不能超過，超過就是浪費，我想
這不是一個向民眾誠實面對問題的態度。
林院長全：沒有說不能超過，只是我們本身是足夠的，現在是 10%，因為有幾個新的電廠要進來
，估計如果都順利的話，明年可以到 13%，所以我們認為這個時候應該處在還算好的狀態，到
15%差不多就夠了。再往上走的話，當然，如果要建個電廠，一下子可以增加很多，也許會稍微
上去，我們認為那就沒有迫切性了。在 15%之前，我們需要儘量努力把這個 gap 補起來。
蔣委員萬安：什麼時間可以到？從 102 年開始，數字是 22%、17%、14%，去年是 10.4%，一直在
下降中，我們一直沒有儲備夠多的備用容量率，現在甚至不到 10%，而目標是 15%，以現在的
規劃……
林院長全：目前台電給我的資料，這幾個新的電廠陸陸續續進來，估計如果順利的話，107 年度應
該可以到 13%左右。
蔣委員萬安：13%？也還是不到我們的目標值─15%。
林院長全：當然，我們還是要努力。
蔣委員萬安：院長，前面講了這麼多，你也一再說你們會努力，我想這中間還是會有很多變數，因
為你們預計會增加很多電廠進來，希望年底能到 13%，但是離目標值還是不夠，很顯然我們現
在就是電不夠，有缺電問題，所以院長不要再說因為因應能源轉型這段過渡期間，要大家共體
時艱，對於缺電問題不願意真正誠實的告訴民眾，只是說這些夠，備用容量率不必這麼高，超
過 15%是浪費；這些都不是事實，院長，民眾要聽到的是實話。
林院長全：蔣委員，你要這樣來考量，第一，我們在節電方面還有很大空間，節電做下去之後，也
仍然能把這個數字改善。第二，目前已經有的這些綠能發電，我們還是希望能夠努力，也希望
未來透過智慧電表、智慧電網，讓這部分能夠改善。還有一個關鍵是，雖然有備用容量，但我
們還有一個備轉容量，如果備轉容量能夠維持在過去台電跟我講的 7.2%，基本上……
蔣委員萬安：院長今天也一直在強調備轉容量率，希望維持在 7.2%，我這裡有幾個數據……
林院長全：這中間當然牽涉到假設我們的備用容量比較偏低，但在維修各方面如果能做很好的調度
，我相信維持備轉容量能夠在 7 以上，基本上，等於第二關守住的話，還算是好的。

蔣委員萬安：甚至在 105 年度審計部總決算審查報告中，就已經嚴重警告我們的備轉容量率從 102
年低於 6%的天數只有 1 天，你知道到去年已經有多少天了嗎？是 80 天。今年根據統計，到今
天（8 月 21 日）為止，亮橘燈，也就是備轉容量率低於 6%的就有 69 天，所以這很明顯就是缺
電，電不夠，不要再唬弄民眾說我們沒有缺電。
林院長全：不，去年之所以會有那麼多天，我覺得主要關鍵在於核二有一個機組是立法院要求我們
報告才能啟動，這當然會影響到我們的備轉容量，因此我們做了很多應變措施，包含陸續有幾
個新的機組要進場，本來是希望在今年 7 月能夠到位，但是因為有些不能控制的因素，工期有
延宕，所以到 9 月才能到達，這也是為什麼今年 8 月又碰到一大堆緊急用電的情況發生。我們
希望將這兩個因素克服後，在現在的基礎下，能夠將後續的電廠排好，基本上，這個危機是可
以度過的。
蔣委員萬安：院長，你說 7.2%的備轉容量率，你認為這是合理的？
林院長全：應該說這是一個下限，能維持這樣的話，安全性大致上是可以維持的。
蔣委員萬安：你前面也談到，你們規劃明年度的備轉容量率希望能到多少？13%？
林院長全：備轉容量我們希望能維持在 7%。
蔣委員萬安：你知道備轉容量維持在 7%是所謂的橘燈，是供電吃緊？
林院長全：對。
蔣委員萬安：供電吃緊是我們供電的常態嗎？如果 2025「非核家園」是你們的目標，沒有問題，
但這中間還有 8 年，你要全臺灣的民眾都處於供電吃緊的狀況下嗎？
林院長全：我覺得如果我們能維持在……
蔣委員萬安：院長，你認為 7.2%備轉容量率是合理的，你要台灣民眾在這樣非常高風險的狀況下
，隨時在可能大斷電、大停電的情形下嗎？
林院長全：基本上供電吃緊是 10%至 6%之間，是處於比較緊張的狀態，但是基本上還是有餘裕可
以應變的。
蔣委員萬安：所以，院長，你認為到 2025 年這 8 年間台灣的供電狀況就要一直維持在吃緊的情況
下？
林院長全：第一、我們現在有燃煤電廠降載的壓力。
蔣委員萬安：院長，2025 非核家園如果是一個目標，沒有問題，大家努力去達成，但是這個過程
當中，你不應該拿台灣民眾的生活甚至生命安全對賭，犧牲大家的生活。
林院長全：不是！蔣委員，如果你要從供電吃緊改到綠燈，你可以作幾個選擇：第一、燃煤電廠全
部不要降載；第二、核二全部啟動。那我們願意作這樣的選擇，還是寧願吃緊一點，但是電可
以維持，避免這種風險？
蔣委員萬安：你現在回答很多問題，都說啟動核一、核二，今天我們沒有要求你啟動核一、核二…
…
林院長全：但現在問題就在這裡啊！
蔣委員萬安：問題是你們要設法在這 8 年當中……

林院長全：所有電廠的興建都要 8 年的時間啊！
蔣委員萬安：如果你要達到你的目標，你就要犧牲台灣的民眾、所有的產業，甚至放棄很多外資來
台灣投資。你要如此犧牲，就是要堅持 2025 達到這個目標，為什麼要是 2025？
林院長全：我們 2025 要達到目標，目的就是希望我們不要缺電。
蔣委員萬安：院長，要很務實的面對。
林院長全：當然！
蔣委員萬安：如果這 8 年要如此的犧牲，還要再一次、再二、再三的……
林院長全：你不能說是犧牲……
蔣委員萬安：這樣的大停電分區限電，民眾沒有辦法接受！
林院長全：如果要努力要進步，我們必須要給自己一個高的標準，這個高的標準就是我們希望
2025 來解決大家對核能、燃煤發電的不安全感。
蔣委員萬安：院長，你這次一再強調，包括行政團隊、府院黨都說，這次 815 大跳電是管理的問題
，跟缺電沒有關係，是不是因為缺電的關係？
林院長全：815 這個事情，即使我有再多的備轉容量、備用容量，我也不能解決當時的限電問題。
蔣委員萬安：院長，我告訴你，事實是如果今天我們有足夠的備用容量和備轉容量，大潭電廠就不
會在非用電尖峰的時候還要 6 部機組滿載發電，所以一旦發生事故，不管是天災還是人為操作
疏忽，就會大跳電、大規模的分區限電，……
林院長全：你的講法……
蔣委員萬安：就是因為我們沒有足夠的備轉……
林院長全：不對，當然你也可以這樣解釋啦！
蔣委員萬安：備轉容量、備用容量，所以才會讓 6 部機組同時滿載發電。
林院長全：你也可以這樣解釋，但是我跟你講……
蔣委員萬安：這才是問題所在。
林院長全：不！不！如果當時換修是在夜間，它的電力需求更低，也許風險更低，這是一樣的，可
是如果它是一次掉了 400，除非我們今天放著大潭不用，我只要有用，這個機率永遠存在。
蔣委員萬安：所以就是電力不夠嘛！
林院長全：不是電力不夠的問題。
蔣委員萬安：我們沒有足夠的電！
林院長全：這就是我們講的在整個供電的穩定性上出問題的時候，即使電力夠，也是救不了的，因
為你不知道是大潭還是哪一家電廠會出問題啊！如果管理不良，造成大量的……
蔣委員萬安：如果有足夠的備用容量、備轉容量，我們不會需要 6 部機組在非用電尖峰的時候全部
滿載發電，這是很現實的問題。
林院長全：下次如果真的再發生狀況的時候，我們不知道會是哪家電廠，我們也不能預告哪家電廠
要先停下來，這個問題在電廠管理的問題嘛！
蔣委員萬安：院長，要重視備用容量、備轉容量不足的問題，一定要解決！

林院長全：我們當然重視這個問題，但是我們一定要講今天大潭電廠不是這個問題，一定要弄清楚
，否則我們弄錯焦點，是不能解決問題的。