江委員啟臣：主席、各位列席官員、各位同仁。我們今天談到關於後備軍人的問題，請教副部長，
現在一年點召多少後備軍人？教召有多少人？
主席：請國防部李副部長答復。
李副部長翔宙：主席、各位委員。我請全動室殷主任來答復委員。
主席：請國防部全民防衛動員室殷主任答復。
殷主任榮源：主席、各位委員。目前並沒有實施臨召，但是有教召，就是教育召集。
江委員啟臣：本席是問有多少人。
殷主任榮源：教育召集大概是100,000 人左右。
江委員啟臣：一年有100,000 人？那點召呢？
殷主任榮源：點召目前暫不實施。
江委員啟臣：所以點召不實施，只實施教召？
殷主任榮源：是的。
江委員啟臣：點召以往是一日嗎？
殷主任榮源：對，以前是一日。
江委員啟臣：教召是五到七日？
殷主任榮源：對，五到七日。
江委員啟臣：所以過去這一年內，國防部教召100,000 人，有這麼多嗎？
殷主任榮源：是的，概略是100,000 人。
江委員啟臣：報到率呢？
殷主任榮源：報告率大概都在85%以上，有時候還會超過。
江委員啟臣：只有85%報到，表示還有10%左右沒有參加，原因是什麼？
殷主任榮源：大約有10%是因為有事故的關係，所以沒有來報到。
江委員啟臣：沒有來報到會不會怎麼樣？
殷主任榮源：我們有加配得員，就是如果我們要求得到100 位的話，我們有加配得員15%的做法
。
江委員啟臣：不是的，本席的意思是如果被你們要求教召，但是沒有來或是無故不來，有沒有懲罰
？
殷主任榮源：會依法處理，如果他……
江委員啟臣：這部分有多少人？
殷主任榮源：這部分我們要計算。
江委員啟臣：你不知道數字嗎？去年有被懲罰的是多少人？
殷主任榮源：我會後再向委員報告。
江委員啟臣：本席要知道答案，因為我們今天討論後備軍人的問題，而後備軍人的重要性不亞於常
備役軍人。
殷主任榮源：謝謝委員。
江委員啟臣：真正作戰的時候，請問是誰先上戰場？
殷主任榮源：應該都有機會。
江委員啟臣：所以是看情況，對不對？
殷主任榮源：是的。
江委員啟臣：但是後備軍人也有可能馬上要上戰場，對不對？
殷主任榮源：也有這種機會。
江委員啟臣：如果今天點、教召不落實、不確實，有可能反而是害了他們，對不對？因為一上戰場
可能馬上就送命了。
殷主任榮源：對。
江委員啟臣：他們只是在那邊當肉靶而已。本席剛才問你到底有多少人被教召但沒有來報到的，你
說大約是10%左右，其實這樣的比例滿高的。如果教召100,000 人，就有10,000 人沒有來報到
，這10,000 人不參加教召的理由，或是沒有來報到的懲罰，你們是怎麼處理的？本席覺得這部
分國防部要向大家做個報告。
殷主任榮源：是，這裡面有些人是因為他有家庭事故，例如我們最近有一位個案，他是因為家裡面
只有夫妻兩個，以及兩位三歲以下的小孩。
江委員啟臣：像這種個案，只要符合請假理由就沒有問題，重點在於無故不到營的，本席指的是無
故不參加的部分。
殷主任榮源：無故不來的話就要依法辦理。
江委員啟臣：那你們依法處理的如何？
殷主任榮源：關於這部分的細節，我們會後會向委員報告。
江委員啟臣：你可不可以舉個例子說明，無故不到的人會做什麼樣的處罰。
殷主任榮源：相關的罰款以及刑罰，在法規裡面都有規定。
江委員啟臣：有沒有因此而去坐牢的？
殷主任榮源：目前還沒有。
江委員啟臣：所以全部都是用罰款善了？
殷主任榮源：是的。
江委員啟臣：所以只要繳錢就可以不來，對不對？
殷主任榮源：不是這個意思，服兵役是國民的義務。
江委員啟臣：但是本席問你有沒有人因此坐牢，你又說沒有。是因為沒有發生這種狀況？還是有被
你們教召到，但是他沒有來，最後繳錢就了事了？請問這種狀況有多少人？如果這樣的話，大
家都乾脆繳錢了事，不然找傭兵就好了。再說，你們的教召是怎樣去挑人的？本席身邊有好幾
個case，有的被連續教召3 次，本席的助理不到30 歲就被連續教召4 次，本席強烈懷疑這中間
是不是有做籤，沒有被教召到的永遠都不會教召到，被教召到的就一直連莊被教召。
殷主任榮源：跟委員報告，教召的選員方式是依據兵役法施行法的規定……
江委員啟臣：不要跟我講法律，跟我講做法。
殷主任榮源：根據這個規定，有一個選員系統是按照戶籍地，我舉個簡單的例子……
江委員啟臣：怎麼會那麼巧，我們有幾十萬、上百萬名的後備軍人，我的助理竟然被連續教召4 次
。
殷主任榮源：台北市因為人數較多，所以他被選中的機率就小；像陳前總統的兒子原先住在台北市
沒有被選上，搬到高雄市之後，就被選上了，這是前幾年的事情。也就是說要看人口密度，像
台北市後備軍人多，所需要的人少，相對被選上的機率就小……
江委員啟臣：因為有太多人質疑這部分的公平性；另外一點，如果我們都是固定式的，或感覺上這
些已經是既定的教召人選時，就會有很多的後備軍人沒有機會可以重新複習軍中的生活……
殷主任榮源：報告委員，這是有法律規定的……
江委員啟臣：法律規定我都知道，現在是做法上會讓人家質疑，為何那麼巧？
殷主任榮源：教召人員依法要教召4 次，他在退伍後8 年之內……
江委員啟臣：你們是用電腦選的嗎？
殷主任榮源：它是用電腦選員，有點像大樂透一樣抽選……
江委員啟臣：電腦可不可以把目前還未教召過的放在優先教召？可以嘛！
李副部長翔宙：委員的建議，我們會做檢討。
江委員啟臣：這樣才不會重複教召在同一堆人；這些人去了，也會覺得很無聊，早上在那裡做一個
上午的持槍姿勢，下午去打靶，然後就沒事幹了！這叫作教召嗎？你們去問那些被教召的人學
到什麼？你們有沒有做過普查或調查大家對教召的滿意度如何？
李副部長翔宙：每一年漢光演習結束後，我們會對實兵演練探討……
江委員啟臣：後備軍人要不要參加演習？演習要不要納入後備軍人的動員？
殷主任榮源：都有納入。
江委員啟臣：有多少後備軍人被動員去參加演習？
殷主任榮源：每一年至少都有一個旅參加，去年有三千多人納入漢光演習。
江委員啟臣：針對教召這個部分，除了要做到公平之外，還必須讓大部分的後備軍人都有機會去接
受教召才對，否則本席強烈質疑它的效果。有些人樂得請公假，但也有人很無奈，因為他有更
重要的事情要處理；如果他被教召到，可是人在海外的話，要怎麼處理？
殷主任榮源：人在海外的話，就要請假。
江委員啟臣：請假就OK 了？是這樣嗎？那麼每個人收到教召令時，都趕快去海外？
李副部長翔宙：報告委員，我們在政策執行上，每8 年訓練4 次，在這過程中，我們會考量國防預
算，考量他是不是能夠立即成為戰力，我們的原則是這樣。對於這裡面的個案，我們會全案來
做檢討。
江委員啟臣：被你教召到的對象，他可能當兵的時候，身體好好的，退伍後身體出現殘缺，當他被
教召到時，你們會如何處理？
殷主任榮源：按照體格體檢表來……
江委員啟臣：所以他就不用再被教召，對不對？
殷主任榮源：對。
江委員啟臣：所以，你們的名單每年都應該要更新才對。
殷主任榮源：都有更新。
江委員啟臣：可是那些已經被教召到的，要如何避免他重複被教召？
殷主任榮源：因為教召規定需要4 次才結束……
江委員啟臣：也就是一個人一定要被教召4 次，你們才將他排除掉？
殷主任榮源：不一定每一個人都到4 次，有的人只有1 次或2 次。
江委員啟臣：本席要強調的是，很多人根本沒被教召，而那些被教召的人卻一直重複被教召到，這
個機率很高，我很懷疑這個電腦是不是有毒，還是被置入了什麼？
李副部長翔宙：跟委員報告，我們主要是針對後備動員如何在最短時間內形成戰力，我們每一年都
會重新依據電腦來……
江委員啟臣：副部長，如果你的邏輯是這樣，本席也不反對，可是你要跟大家說明：教召對象就是
那些強有力、能夠作戰的人員。是不是這樣？
李副部長翔宙：是的。
江委員啟臣：這樣說來，他在當兵或參加部隊的時候，你們就已經做了記號，你退伍之後，就教召
你！如果能講清楚，也沒有關係，他也會有榮譽感，你就付他薪水。
另外一點，現在改成募兵制之後，教召要怎麼做？對後備軍人的定義是什麼？哪些人是後備
軍人，跟過去的後備軍人一樣嗎？還是說要變成國民兵？
殷主任榮源：志願役退伍以後，還是要納入後備管理。
江委員啟臣：那是志願役的部分，其他非志願役的就都不是後備軍人？
殷主任榮源：只要受過軍事訓練都是後備軍人……
江委員啟臣：只要是男的，就是後備軍人嗎？
殷主任榮源：志願役退伍的就是後備軍人，如果他是受4 個月軍事訓練役，完了之後，也是納入後
備軍人。
江委員啟臣：是不是所有的男生都應該接受4 個月的軍事訓練？
殷主任榮源：不是所有男生，而是男生裡面符合這兩種條件的，就是後備軍人。
江委員啟臣：一樣的道理啊！只要經過4 個月的軍事訓練……
李副部長翔宙：今天所有的動員制度，如果是志願役的，未來動員是以幹部優先；如果是軍事常備
役，只受訓過4 個月，是合格的步槍兵戰鬥員，我們就把他當成部隊裡面基本的兵員。
江委員啟臣：所以除役年齡也一樣，沒有改變？
殷主任榮源：除役年齡的部分，義務役是36 歲，志願役部分目前沒有變，士官部分一樣是50 歲。
江委員啟臣：改成志願役以後，你的士兵就變志願役，那麼他們的除役年齡還是一樣36 歲嗎？
殷主任榮源：還是一樣36 歲。
江委員啟臣：這樣一來，要如何強化你的後備戰力？如果他們是志願役，當了4 年的職業士兵，那
麼他退役之後，一樣是36 歲除役的話，會不會太浪費了？這會不會影響到整個後備戰力的培養
？因為我們過去還有2 年兵的時候，有很多義務役的後備軍人，他在部隊裡面待了2 年，對軍
隊比較了解，也有一些基本的常識、知識。現在改成募兵之後，這部分就少了許多，而職業士
兵退役之後，又讓他以同樣的年齡除役，整個後備部隊真的會變得很弱。
殷主任榮源：會後再向委員詳細報告。
江委員啟臣：有沒有打算要修改？這部分你們要好好思考，不要到時候兩頭空，募兵募不到，後備
戰力也不行，那就很麻煩了！
李副部長翔宙：報告委員，募兵不能說是短缺，我們正在檢討修正我們的制度。
江委員啟臣：就是後備的這一塊，你們要如何因應整個募兵政策的發展去做調整，不應該和現在一
樣；如果這樣的話，募兵與否都沒有什麼差別。
李副部長翔宙：這部分我們會根據委員的指導再作考量。